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制定不動產(chǎn)征收法 切實保護百姓財產(chǎn)權
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制定不動產(chǎn)征收法 切實保護百姓財產(chǎn)權

長期以來,由于法律上對公共利益的界定不夠清晰,征收程序規(guī)定也較為簡略,地方政府有些部門執(zhí)法力度不夠,因此對被征收人的合法權益保障不夠,從而導致暴力拆遷、不文明拆遷等現(xiàn)象時有發(fā)生,在不同程度上損害了被征收人的合法權益,還引發(fā)了一些群眾上訪事件,影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此從法律層面對不動產(chǎn)征收的條件、范圍、權限和程序進行規(guī)定,顯得非常迫切。濟南律師服務網(wǎng)

  征收在本質(zhì)上是國家基于公共利益對個人財產(chǎn)的限制,也是國家利用公權力對私人物權的限制。個人財產(chǎn)權是個人的基本人權,也是受憲法保護的基本權利,但國家為了公共利益的需要,對土地和私人財產(chǎn)可以實行征收,這是各國的通行做法。不過由于征收限制了人民的財產(chǎn)權,因此憲法、法律要求征收應當依照“法律”的規(guī)定,我國立法法也明確規(guī)定“對非國有財產(chǎn)的征收”只能制定“法律”。這表明對于人民基本權利的限制,應當通過制定法律來進行,而不宜通過行政法規(guī)甚至效力等級更低的規(guī)范性法律文件來規(guī)定。這充分體現(xiàn)了國家對人民財產(chǎn)的尊重和保護。

  我國于2007年通過了物權法,該法第四十二條第一次明確了征收的條件和補償?shù)脑瓌t。但是,該法僅僅用一個條款來規(guī)定,畢竟過于簡略。2010年,國務院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》,進一步規(guī)范了國有土地上房屋的征收。它是對物權法征收制度的發(fā)展與完善,但由于該條例僅僅針對國有土地上的房屋,對于集體土地的征收并不適用。因此,當前迫切需要制定一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)征收法。

  制定不動產(chǎn)征收法也是依法治國的需要。依法治國必須充分保障老百姓的財產(chǎn)權,無論是農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營權,還是城鎮(zhèn)居民所享有的房屋所有權,都是個人的重要財產(chǎn),甚至是個人基本的生產(chǎn)資料和生活資料,因此保護個人的房屋所有權也是對居住權的保障。而征收活動是對個人財產(chǎn)權的重大限制,只有規(guī)范征收活動,才能規(guī)范公權力的行使,充分保障公民的私權,并有力推進依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

  近些年,征收補償環(huán)節(jié)所引發(fā)的矛盾和糾紛較多,征收與補償條例通過之后,此種情況得到了緩解,但是仍然沒有完全消除。前不久,由國家四部委聯(lián)合通報的2011年上半年的11起強拆致人傷亡案,也說明了問題的嚴重性。這在某種程度上也反映了規(guī)則不到位,征收活動還應當進一步規(guī)范。征收與補償條例屬于行政法規(guī),效力等級較低,難以詳細明確各種法律責任,因而在頒行之后實施效果并不十分理想。為此,也需要制定一部不動產(chǎn)征收法。

  我國物權法為了落實憲法的規(guī)定,在第四十二條明確規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”這就強調(diào)征收不動產(chǎn)的權限和程序只能由“法律”作出規(guī)定,而不能通過行政法規(guī)或其他規(guī)范性法律文件來規(guī)定。物權法通過之后,還必須通過配套的法律來具體落實有關征收的規(guī)定,規(guī)范征收活動。通過制定不動產(chǎn)征收法,可以將征收的程序、補償?shù)囊?guī)則進一步細化,這實際上是對物權法第四十二條的具體化。

  要對征收的相關內(nèi)容及主體進行詳細的界定,從而讓征收人和被征收對象都清楚自己的權利和義務。公共利益是征收的基本前提和基礎,征收與補償條例具體列舉了公共利益的類型,但其對公共利益的界定在實踐中仍然存在爭議,比如不符合公益的征收決定,法院是否有權進行司法審查?是否有權撤銷該征收決定?這些都有必要作出規(guī)定。對于征收決定權的主體,征收與補償條例規(guī)定市縣級人民政府為征收決定人,但是,該權利是否可以委托他人行使?人民政府以外的其他部門能否作出征收決定?具有市縣級級別的各類經(jīng)濟和技術開發(fā)區(qū)管委會是否享有征收權?這些問題都需要在法律上明確規(guī)定。對于被征收人,國有土地上房屋的被征收人就是房屋所有人,而農(nóng)村集體土地的征收,除了集體之外,被征收人是否包括土地承包經(jīng)營權人?物權法暗含了這一含義,但是規(guī)定得并不明確。被征收對象主要應當包括城市國有土地之上的房屋和農(nóng)村集體土地,征收與補償條例卻不涉及集體土地。如此等等,不一而足,都需要制定法律進行詳細的規(guī)定。

  完善的程序是規(guī)范征收行為的一個重要途徑,對于不動產(chǎn)的征收決定,應當依照哪些依據(jù)作出?是否要經(jīng)過調(diào)查、聽證、廣泛征求意見等過程?在作出征收決定前,是否應該事先達成有關補償?shù)膮f(xié)議?被征收人是否有權提起行政訴訟?法院是否有權對該決定進行司法審查?這些都有待立法明確。此外,關于征收的啟動、訂立拆遷協(xié)議、征求居民意見、召開聽證會、公布征收方案及其反饋、確定補償?shù)臉藴屎鸵?guī)則、不動產(chǎn)的評估、評估機構(gòu)的選定,以及行政復議、行政訴訟等事項的規(guī)定,都需要加以完善。

  征收補償是不動產(chǎn)征收中問題的焦點,因此要對其進行更加細化的規(guī)定。我國物權法第四十二條區(qū)分了城市土地之上房屋的征收與集體土地征收,并規(guī)定了不同的補償原則和標準。筆者認為,應當依據(jù)物權法所確定的原則,將征收補償?shù)臉藴蔬M一步的細化,尤其是對集體土地的征收補償,目前各地做法不相一致,應當在法律上統(tǒng)一規(guī)定。由于集體土地上的房屋不能進入市場流通,這就給評估其價值帶來一定的困難,因此,對于集體土地之上的房屋的征收補償,需要通過研究確定具體的補償標準。

  對于其他在審理相關案件中可能遇到的問題,也要盡可能地在法律中加以完善。比如征收補償協(xié)議的性質(zhì)是否屬于民事合同?征收補償協(xié)議生效后,一方不履行,另一方是否可以以違約為由起訴?這些都需要規(guī)范。還有司法搬遷中管轄的級別、司法審查的內(nèi)容、執(zhí)行主體的確定等等,都需要在法律中進行細化規(guī)定。
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