自媒體時(shí)代不公開審理刑事案件的信息保護(hù)
編者按:近年來,隨著自媒體時(shí)代的橫空出世,一些不公開審理的案件信息被泄露,主要涉及未成年人犯罪案件、性犯罪案件等。這不僅侵犯了當(dāng)事人的隱私,還在相當(dāng)程度上干擾了審判工作。自媒體時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)對不公開審理案件的隱私保護(hù)成為一個(gè)亟須解決的問題。為此,我們特約請最高人民法院相關(guān)審判領(lǐng)域法官就該問題作出詳細(xì)闡釋,希望能給讀者一些啟發(fā)和思考。
基于公正審判與公民知情權(quán)的要求,司法公開成為訴訟的基本原則。然而,出于保護(hù)國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等的需要,立法者在利益衡量之后對司法公開進(jìn)行了例外規(guī)定。如:刑事訴訟法第一百八十三條規(guī)定:“人民法院審判第一審案件應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是有關(guān)國家秘密或者個(gè)人隱私的案件,不公開審理;涉及商業(yè)秘密的案件,當(dāng)事人申請不公開審理的,可以不公開審理。不公開審理的案件,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣布不公開審理的理由。”未成年人保護(hù)法第三十九條規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。”第五十八條規(guī)定:“對未成年人犯罪案件,新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。”
一、控制信息釋放
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不少國家的刑事訴訟法都規(guī)定了偵查不公開。我國刑事訴訟法并未明確規(guī)定偵查公開與否,但間接規(guī)定了涉及國家秘密、個(gè)人隱私等時(shí)偵查不公開。作為偵查不公開的延續(xù),檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該對不公開審理的案件予以保密,起訴書原則上也不得上網(wǎng)公開。偵查不公開并非“偵查封閉”,而是選擇性不公開;并非“禁止報(bào)道”,而是明確例外可公開的范圍。例如,在未成年人犯罪和性犯罪案件等不公開審理案件中,被告人姓名、照片等個(gè)人情況不得公開。相對公開的信息應(yīng)該僅僅限于法律所不禁止的程序性事項(xiàng)。
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與偵查不公開對應(yīng)的是審判不公開。相對公開的信息應(yīng)該僅僅限于法律所不禁止的程序性事項(xiàng),例如發(fā)布宣判公告。宣判雖然一律公開,但也是有限度的,針對的是當(dāng)事人而非整個(gè)社會(huì)。判后答疑雖未嘗不可,但并非必不可少,因?yàn)?a href=http://www.peteryuan.net/service target=_blank class=infotextkey>判決書是法院處理案件的最終唯一結(jié)果。同時(shí),法官的言論也應(yīng)該受到限制,例如不得公開或非公開發(fā)表可能影響未決案件公正審判的評論;受法官指導(dǎo)或支配的法院工作人員也應(yīng)該履行類似義務(wù)。
(三)規(guī)范律師庭外言論
律師的庭外言論,尤其是在自媒體上的發(fā)言,應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)囊?guī)范。首先,律師負(fù)有保密義務(wù)。律師法第三十八條規(guī)定:“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師對在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息,應(yīng)當(dāng)予以保密……”由此可見,律師既要對國家秘密、個(gè)人隱私等保密,還要對委托人和其他人利益保密。
其次,在案件未決階段,律師不得通過傳媒或在公開場合發(fā)布可能被合理地認(rèn)為損害司法公正的言論,也不得故意幫助或引誘他人(包括未成年人的法定代理人)發(fā)布上述信息;不得對包括媒體在內(nèi)的第三者提供偽造的事實(shí)和法律的聲明;不得泄露相關(guān)的訴訟材料,包括辯護(hù)詞和代理意見。
再次,律師的回應(yīng)權(quán)利應(yīng)該受限。一般來說,對于媒體已經(jīng)出現(xiàn)對其代理或者辯護(hù)的人存在明顯片面或者不利宣傳時(shí),律師可以通過媒體或者在公開場合進(jìn)行回應(yīng)或者解釋。但在不公開審理案件中,律師進(jìn)行回應(yīng)時(shí)要充分考量是否侵犯個(gè)人隱私等因素,慎重作出回應(yīng),避免惡性循環(huán)的互相貶損。最后,律師在庭外原則上可以公開下列信息,已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的程序的信息、包含在已經(jīng)公開的公共記錄里的信息、其他依法可以公開的信息;但在不公開審理案件中,律師還是要先進(jìn)行利益衡量,優(yōu)先保護(hù)案件信息和當(dāng)事人隱私。
?。ㄋ模﹪?yán)格保密制度
對不公開案件,尤其要嚴(yán)格保密制度。一是加強(qiáng)保密教育。通過形式多樣的教育方式強(qiáng)化保密意識(shí),公檢法人員和律師都應(yīng)該緊繃保密這根弦,尤其要高度警惕網(wǎng)絡(luò)泄密,做好事前預(yù)防。二是加強(qiáng)保密管理。落實(shí)辦案人員責(zé)任制,盡量減少辦理案件的涉密人員,防止橫向傳播;對于公開信息的,可以采取新聞發(fā)言人、官方微博等途徑規(guī)范發(fā)布。三是落實(shí)保密監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門對辦案人員、司法行政部門和律師行業(yè)協(xié)會(huì)對律師進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,在辦案中發(fā)現(xiàn)泄密苗頭的應(yīng)第一時(shí)間介入采取制止措施,不能放任自流,做好事中監(jiān)控。四是嚴(yán)查泄密事件。一旦發(fā)生泄密,應(yīng)該借助技術(shù)手段啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制,做好事后處理。對于辦案人員泄密的,涉嫌犯罪的以故意(或過失)泄露國家秘密罪等移送司法機(jī)關(guān),對尚未構(gòu)成犯罪移送相關(guān)機(jī)關(guān)給予記過等紀(jì)律處分,并要求所在單位采取整改措施;對于律師泄密的,涉嫌犯罪的以故意(或過失)泄露國家秘密罪等移送司法機(jī)關(guān),對尚未構(gòu)成犯罪給予罰款、拘留等行政處分,停止職業(yè)、吊銷職業(yè)證書等懲戒處罰。
二、規(guī)范媒體報(bào)道
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,關(guān)于媒體與司法的關(guān)系,尤其是對不公開案件的媒體報(bào)道,主要有三種模式,包括美國的司法自我約束模式、英國的司法限制媒體模式、大陸法系的司法向媒體開放模式。我國采取了司法向媒體開放模式。進(jìn)入微博、博客等自媒體時(shí)代后,人人可以獲得新聞,也可以創(chuàng)作新聞,大眾傳播與人際傳播一體化,法院無法給每個(gè)公民發(fā)布命令。因此,規(guī)范媒體報(bào)道是現(xiàn)實(shí)選擇
筆者認(rèn)為,首先,由于不公開審理案件的判決公開,媒體對判決結(jié)果可以報(bào)道,但應(yīng)當(dāng)以判決書披露的內(nèi)容為限,且不宜對案情詳細(xì)報(bào)道。例如,在未成年人犯罪的案件中,如果媒體詳細(xì)披露案件細(xì)節(jié),即使匿名報(bào)道,作用在很大程度上也被抵消了。其次,在案件未決階段,媒體只能對案件進(jìn)程作客觀報(bào)道,不能對事實(shí)認(rèn)定予以推測,更不能超越司法程序?qū)徟薪Y(jié)果進(jìn)行預(yù)測。再次,對于法定代理人等自愿放棄隱私權(quán)并披露私人信息,負(fù)責(zé)任的專業(yè)媒體在報(bào)道時(shí)仍然應(yīng)該注意最高限度地保護(hù)秘密。最后,對于即使是從公檢法人員處獲得的信息,負(fù)責(zé)任的專業(yè)媒體在報(bào)道時(shí)仍然應(yīng)該注意進(jìn)行審查,予以技術(shù)處理或者停止刊播。
規(guī)范媒體報(bào)道需要配套措施予以保障。一方面,媒體需要自律。提高法治新聞報(bào)道的專業(yè)性,要求記者具備基本法律知識(shí);加強(qiáng)記者的職業(yè)道德建設(shè),明確保證道德準(zhǔn)則有效執(zhí)行的細(xì)則;嚴(yán)把新聞發(fā)布的內(nèi)部審查,負(fù)責(zé)人把好采訪和報(bào)道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面,媒體需要他律。相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮共律的作用,例如,未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)可以督請媒體注意報(bào)道的違規(guī)之處;同時(shí),對違反有限報(bào)道制度規(guī)定的,新聞監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)要求停止不當(dāng)報(bào)道,消除不良影響;法院可以判決賠償經(jīng)濟(jì)損失的民事責(zé)任,并對造成惡劣影響的惡意報(bào)道追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
三、豐富處理方式
在司法中,如果發(fā)生泄密以及媒介和公眾不當(dāng)干預(yù)審判,司法行政機(jī)關(guān)可以考慮下列做法:一是變更審判地點(diǎn)。如果有關(guān)報(bào)道充斥某個(gè)地區(qū),可以將案件轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)進(jìn)行審理。二是延長審理期限。推遲審理案件直到盡量消除偏見的危險(xiǎn),而不是在公眾情緒非常激烈時(shí)迅速審結(jié)。三是遏制違規(guī)報(bào)道。對發(fā)生泄密的,必要時(shí)督促新聞主管部門停止媒體不當(dāng)報(bào)道;檢察機(jī)關(guān)和法院可以及時(shí)發(fā)出檢察建議和司法建議。四是二審發(fā)回重審。對一審過程中確受媒體誤導(dǎo)的案件,二審可以考慮將其發(fā)回重審,糾正輿論審判導(dǎo)致的不公正判決。
四、完善立法規(guī)定
在立法上,首先應(yīng)該制定《信息公開法》,對信息公開與保密之間的限度予以明確界定,規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院的信息公開及其例外情形,細(xì)化司法過程中公檢法人員和律師的言論規(guī)則等。其次應(yīng)該完善未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律,對侵犯未成年人隱私權(quán)行為的法律責(zé)任規(guī)定具體罰則,使責(zé)任落到實(shí)處;對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為予以規(guī)制;對法定代理人的義務(wù)及其與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系進(jìn)行清晰界定等。最后可以頒布相關(guān)司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則,細(xì)化辦案人員在各個(gè)環(huán)節(jié)的保密要求,以及明確包含律師如何使用自媒體的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。