關(guān)于審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討
時(shí)間:2014-10-16 18:25:53 來源:山東省高級(jí)人民法院網(wǎng)站 作者:孫增祥
一 關(guān)于道路妨礙物致人損害的責(zé)任主體認(rèn)定 我國(guó)在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前,對(duì)于道路妨礙物致人損害的處理,《民法通則》沒有做出特別規(guī)定,2004年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條也僅規(guī)定了道路所有人或者管理人的管理瑕疵責(zé)任,沒有對(duì)妨礙物的設(shè)置人責(zé)任做出特別規(guī)定,說明此時(shí)的設(shè)置人責(zé)任是一般侵權(quán)責(zé)任。后來在2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條中,對(duì)該情形作了一般性規(guī)定:“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”如何理解該條規(guī)定,對(duì)法院處理道路妨礙物致人損害案件具有重大實(shí)踐意義。 何謂“有關(guān)單位和個(gè)人”?粗讀該條文容易理解成實(shí)施堆放、傾倒、遺撒行為的行為人,似乎不包含道路管理人。為何要加一個(gè)限制詞“有關(guān)”呢?“有關(guān)”一詞雖然模糊但是里面蘊(yùn)含著立法者的深刻含義。立法部門在征求有關(guān)部門及律師對(duì)侵權(quán)責(zé)任法草案(二次審議稿)的意見時(shí),有的法官和律師提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“有關(guān)單位和個(gè)人”的含義。有的法官建議將責(zé)任主體修改為“物品的管理人、所有人”或者“堆放、傾倒、遺撒物品的單位和個(gè)人”。 但是,該意見最終沒有被立法部門采納,《侵權(quán)責(zé)任法》作為一個(gè)裁判性規(guī)范,立法部門對(duì)此沒有作出進(jìn)一步的修改,可以說是立法上的一個(gè)遺憾,有待于在司法解釋上作出明確規(guī)定。 《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條所規(guī)定的“有關(guān)單位和個(gè)人”采取了模糊的表達(dá)方式,應(yīng)該理解為除了包括堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品的行為人外,還包括公共管理部門及其他相關(guān)的管理部門。 從立法本意來看,主要是指堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物的單位或者個(gè)人,但是也不完全排除對(duì)公共道路負(fù)有管理、維護(hù)義務(wù)的單位和個(gè)人的責(zé)任。 當(dāng)妨礙物的設(shè)置人與道路的管理部門是同一主體時(shí),這時(shí)侵權(quán)行為主體與責(zé)任主體相一致,法院容易確認(rèn)責(zé)任主體;當(dāng)設(shè)置人與道路的管理部門不屬于同一主體時(shí),設(shè)置人作為責(zé)任主體一旦查清也容易確認(rèn),而較難確認(rèn)的是道路的管理主體。隨著我國(guó)道路建設(shè)的主體多元化,道路分類的細(xì)致化、專業(yè)化,加之道路交通管理體制的改革以及分工的細(xì)化,事故發(fā)生后,人們對(duì)于事發(fā)路段很難分清管理主體。 筆者認(rèn)為,道路管理部門的管理責(zé)任源于其對(duì)道路管理義務(wù),管理義務(wù)從另一個(gè)角度講也是一種管理權(quán)力,道路管理部門的管理義務(wù)與權(quán)力需要法律、法規(guī)的明確規(guī)定。根據(jù)《公路法》第三十五條規(guī)定:“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”說明公路管理機(jī)構(gòu)有對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的法定義務(wù)。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定,公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定,像清理路面遺留的雜物屬于日常養(yǎng)護(hù)之列。筆者認(rèn)為,公共道路屬于公共場(chǎng)所之一,因公路管理瑕疵產(chǎn)生的法律責(zé)任在性質(zhì)上屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條違反安全保障義務(wù)責(zé)任,公路管理部門未及時(shí)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求,履行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù),造成他人損害,公路管理部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。 因此,筆者認(rèn)為,對(duì)于因人為原因在農(nóng)村公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及因自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以道路管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的堆放物致人損害的,應(yīng)以道路管理部門未盡相應(yīng)的路政管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。 對(duì)于農(nóng)村公路障礙物致人損害的道路管理主體,還要根據(jù)下列法律法規(guī)規(guī)定具體確定: 《公路法》第八條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作?縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道?省道的管理?監(jiān)督職責(zé),由省?自治區(qū)?直轄市人民政府確定? 鄉(xiāng)?民族鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?” 《公路安全保護(hù)條例》第三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國(guó)公路保護(hù)工作??h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)國(guó)道、省道的保護(hù)職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。”第七十五條規(guī)定:“村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。專用公路的保護(hù)不適用本條例。” 《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》第二條規(guī)定:“本辦法所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中,村道是指經(jīng)地方交通主管部門認(rèn)定,連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村的公路。” 《山東省農(nóng)村公路條例》第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取有力措施,扶持農(nóng)村公路發(fā)展??h級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。”第五條規(guī)定:“省、設(shè)區(qū)的市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)??h級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作,具體工作由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)??h級(jí)人民政府交通主管部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的交通管理機(jī)構(gòu),按照規(guī)定的職責(zé),協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作??h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。” 第三十七條規(guī)定:“縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)及其確定的養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)人員,應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)人民政府交通主管部門做好農(nóng)村公路保護(hù)工作。” 二 關(guān)于道路妨礙物致人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則 明確公共道路妨礙物致人損害賠償責(zé)任適用何種歸責(zé)原則,對(duì)于正確處理該類案件至關(guān)重要。對(duì)此,在《民法通則》中沒有作出特殊規(guī)定,司法實(shí)踐中一般適用過錯(cuò)責(zé)任原則。2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)道路管理瑕疵責(zé)任作出了規(guī)定,在第十六條中規(guī)定為過錯(cuò)推定責(zé)任,但對(duì)妨礙物的設(shè)置人責(zé)任沒有做出特別規(guī)定,仍然應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。在制定《侵權(quán)責(zé)任法》過程中,法學(xué)專家對(duì)此也意見不一,如王利明教授主張適用無過錯(cuò)責(zé)任原則,楊立新教授主張適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條對(duì)道路妨礙物致人損害作出了規(guī)定,但是對(duì)于如何理解該條是適用何種歸責(zé)原則,至今說法不一。有一元論說,包括過錯(cuò)責(zé)任說、 過錯(cuò)推定責(zé)任說、 無過錯(cuò)責(zé)任說三種; 還有二元論說,一種認(rèn)為堆放、傾倒、遺撒行為人和公共道路管理部門的侵權(quán)責(zé)任分別按無過錯(cuò)責(zé)任和過錯(cuò)責(zé)任原則, 另一種認(rèn)為,對(duì)于堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品的人,《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條并未要求以過錯(cuò)或者被推定的過錯(cuò)作為責(zé)任要件,故應(yīng)理解為無過錯(cuò)責(zé)任,歸責(zé)事由是行為人行為的危險(xiǎn)性;對(duì)于公路所有人或管理人,受害人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不再是《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條,而應(yīng)當(dāng)是《民法通則》第一百二十六條及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條第1款第1項(xiàng),歸責(zé)事由是所有人或管理人的過錯(cuò)。 一種認(rèn)為,堆放人、傾倒人、遺撒人的責(zé)任適用過錯(cuò)推定, 公共道路所有人或管理人的責(zé)任應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。 理論上的不統(tǒng)一,極易引起司法實(shí)踐上的左右搖擺,實(shí)有必要由立法部門作出統(tǒng)一界定,對(duì)此筆者同意全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明的觀點(diǎn),認(rèn)為對(duì)于妨礙物的設(shè)置人及道路的管理部門應(yīng)統(tǒng)一適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則,理由在于: 第一,從體系解釋的角度來看,公共道路屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定的公共場(chǎng)所之一,道路管理部門的管理責(zé)任從本質(zhì)上講屬于違反安全保障義務(wù)責(zé)任,為了維護(hù)法律的同一性,《侵權(quán)責(zé)任法》將違反安全保障義務(wù)責(zé)任規(guī)定為適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則,道路管理部門的管理責(zé)任應(yīng)采取適用與此相一致的一般過錯(cuò)責(zé)任原則。更何況公共道路與《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條所規(guī)定的賓館、商場(chǎng)、銀行等公共場(chǎng)所相比,具有更加開放、范圍更大、管理更難的特點(diǎn),根據(jù)舉重以明輕的原理,也應(yīng)該適用一般過錯(cuò)責(zé)任。 第二,從保護(hù)受害人權(quán)益的角度,適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則是適當(dāng)?shù)?。讓受害人承?dān)過錯(cuò)舉證責(zé)任,現(xiàn)實(shí)中很容易做到,法律無需作出特殊規(guī)定。在公共道路堆放、傾倒妨礙物的行為一般是故意行為,遺撒妨礙物的行為一般是過失行為,設(shè)置人違反道路管理方面的禁止性規(guī)定,其行為本身就說明其存在過錯(cuò),在公共道路上出現(xiàn)妨礙物也說明道路管理部門存在維護(hù)、管理瑕疵,根據(jù)事實(shí)自證原則,無需受害人另行舉證;相反,道路管理部門如果不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任,必須證明其在道路管理上沒有過錯(cuò)或者過錯(cuò)較小。另外,司法實(shí)踐中法院采取一般過錯(cuò)原則處理該類案件也是行之有效的,相關(guān)當(dāng)事人通常都能接受。 第三,《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條規(guī)定,“有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。一方面,該規(guī)定顯然不是采用過錯(cuò)推定責(zé)任,因?yàn)槠渲袥]有出現(xiàn)過錯(cuò)舉證責(zé)任倒置的表述,另一方面,該規(guī)則也不是無過錯(cuò)責(zé)任,因?yàn)檫m用無過錯(cuò)責(zé)任需要法律明確規(guī)定。 第四,從利益平衡的角度,適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則是適當(dāng)?shù)?。在公共道路上的堆放物、傾倒物、遺撒物,雖然對(duì)車輛、行人造成了一定的危險(xiǎn),但畢竟與《侵權(quán)責(zé)任法》第九章規(guī)定的高度危險(xiǎn)責(zé)任情形不可同日而語,其危險(xiǎn)程度相對(duì)較輕,對(duì)于損害結(jié)果與行駛?cè)说挠^察不周、采取措施不當(dāng)密切相關(guān),不宜加重行為人和管理人的負(fù)擔(dān)。 第五,對(duì)行為人和管理人分別適用不同歸責(zé)原則,會(huì)使人們引起對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條不必要的歧義,容易產(chǎn)生司法上左右搖擺不定。 三 關(guān)于道路管理部門承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)及分擔(dān)比例 (一)關(guān)于妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門的責(zé)任關(guān)系 道路妨礙物致人損害是多因一果造成的,通常有違法設(shè)置妨礙物的行為人、道路管理部門不作為、行駛?cè)说挠^察不周、處置措施不當(dāng)?shù)榷喾N原因共同造成的結(jié)果。厘清妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門的責(zé)任關(guān)系,對(duì)于道路管理部門能否向妨礙物的設(shè)置人行使追償權(quán)意義重大。 關(guān)于妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門之間的責(zé)任關(guān)系主要有兩種不同的認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)為,在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品與道路管理瑕疵造成受害人的損害,系共同因果關(guān)系,堆放、傾倒、遺撒行為人與道路管理部門相互之間承擔(dān)按份責(zé)任。 另一種認(rèn)為,在行為人不明、逃逸或者沒有資力承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下,也可以考慮依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的規(guī)定,追究道路管理人的責(zé)任, 即承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。 筆者認(rèn)為,道路管理部門承擔(dān)的是與其過錯(cuò)相適應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定:“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者,未盡到安全保障義務(wù),造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”這里采用的是“等公共場(chǎng)所”開放式列舉的方式,而公共道路屬于公共場(chǎng)所,因此應(yīng)包括在安全保障義務(wù)的適用范圍之中。道路管理部門承擔(dān)的是違反安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任。 (二)關(guān)于道路管理部門承擔(dān)維護(hù)管理瑕疵責(zé)任具體比例的確定 對(duì)于道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例確定。筆者認(rèn)為,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前道路管理的現(xiàn)狀,以及其不作為侵權(quán)性質(zhì)的間接性,道路管理部門承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任具有有限性,不易課以較重責(zé)任,要控制在“其防止和制止損害發(fā)生的范圍內(nèi)”。確定道路管理人承擔(dān)責(zé)任的具體比例,要結(jié)合具體案情按照其過錯(cuò)程度、不作為與損害結(jié)果的原因力大小來確定,既要有利于督促其勤勉而不懈怠的履行法律規(guī)定的義務(wù),又要防止不切實(shí)際地加重其責(zé)任,影響正常的工作秩序,具體要考慮以下因素: 1、道路管理部門履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)程度來確定其過錯(cuò)大小,如根據(jù)交通部2010年1月1日實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求,要經(jīng)常清掃路面,及時(shí)清除雜物。對(duì)瀝青路面的日常養(yǎng)護(hù):二級(jí)和二級(jí)以上公路路面的清掃作業(yè)頻率宜不少于1次/天,其他等級(jí)公路可根據(jù)路面污染程度、交通量大小及其組成、氣候及環(huán)境等因素而定,但不少于1次/周。對(duì)水泥混泥土路面養(yǎng)護(hù)要求巡查頻率應(yīng)不少于1次/天,發(fā)現(xiàn)妨礙交通的路障應(yīng)及時(shí)清除,一時(shí)無法清除的,應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。如果及時(shí)按照法定要求履行義務(wù),則可以免除其責(zé)任。 2、道路管理部門對(duì)公路是否收費(fèi),高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一級(jí)路收費(fèi)高,其注意義務(wù)程度也應(yīng)該高,收費(fèi)公路比不收費(fèi)公路的管理部門注意義務(wù)程度要高。 3、公路管理是否封閉,封閉式管理要比開放式管理的注意義務(wù)程度要高。 4、養(yǎng)路費(fèi)的高低也影響其注意義務(wù)程度的高低,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》第七條規(guī)定,省級(jí)交通主管部門汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的資金,其標(biāo)準(zhǔn)不得低于:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。收取養(yǎng)路費(fèi)高的公路管理部門就要比低的注意義務(wù)程度高。 5、妨礙物產(chǎn)生危險(xiǎn)的嚴(yán)重性程度和可識(shí)別性,如果危險(xiǎn)嚴(yán)重,則義務(wù)較高;危險(xiǎn)的可識(shí)別性程度較高,則義務(wù)較輕。 6、對(duì)妨礙物產(chǎn)生危險(xiǎn)的控制可能性,危險(xiǎn)的控制可能性越高,義務(wù)也就越重。處理該類案件要充分考慮到公路管理部門管理公路的現(xiàn)狀。 7、危險(xiǎn)防免費(fèi)用的高低,費(fèi)用低則義務(wù)重,反之則輕。 8、公路行駛?cè)说暮侠砥诖?,如人們?duì)高速路路面的安全期待要比普通公路的要高。 9、行駛?cè)说倪^錯(cuò),如是否醉駕、車輛狀況等。 10、第三人是否介入,如是否有對(duì)方肇事車輛。 為了統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),權(quán)衡各方利益,根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者建議可以作以下責(zé)任劃分: 高速公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為30%—40%; 收費(fèi)的一級(jí)公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為20—30%; 不收費(fèi)的省、縣公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為10—20%; 鄉(xiāng)、村公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為5—10%。 四 關(guān)于道路管理部門的追償權(quán)問題 道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后,能否向妨礙物的設(shè)置人追償?對(duì)此,存在三種不同意見: 反對(duì)追償?shù)睦碛墒牵涸谄鸩荨肚謾?quán)責(zé)任法》的過程中,有關(guān)單位曾提出在本條(第三十七條)中增加規(guī)定“安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后,可以向第三人追償”,但該意見未被采納。由于安全保障義務(wù)人本質(zhì)上是由于未盡安全保障義務(wù),為損害的發(fā)生或擴(kuò)大提供了便利條件,才承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的,因此補(bǔ)充責(zé)任具有某種獨(dú)立性。如果允許安全保障義務(wù)人就其承擔(dān)的補(bǔ)充賠償責(zé)任向第三人追償,實(shí)際上免除了他的全部責(zé)任,法律設(shè)置安全保障義務(wù)的預(yù)防功能難以實(shí)現(xiàn)。 在民法上,任何人就其本身違法行為不得要求他人承擔(dān)責(zé)任。既然安全保障義務(wù)人自身具有過錯(cuò),即過失違反了安全保障義務(wù),其當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 同意追償?shù)睦碛墒牵簭那謾?quán)法上預(yù)防侵權(quán)行為的立法目的出發(fā),既然第三人是直接侵權(quán)人,要實(shí)現(xiàn)預(yù)防侵權(quán)行為的目的,就必須要求其承擔(dān)終局的責(zé)任。 折中意見:原則上安全保障義務(wù)人不能向第三人追償,但是在特殊情況下,也應(yīng)當(dāng)允許責(zé)任人向第三人追償。一是第三人具有故意或惡意,二是在違反安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后,如果發(fā)現(xiàn)第三人有財(cái)產(chǎn),在時(shí)效期限內(nèi),可以隨時(shí)向第三人追償。 筆者認(rèn)為,道路管理部門在承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后應(yīng)該有權(quán)向妨礙物的設(shè)置人追償。理由在于,一是道路管理部門未盡安全保障義務(wù)的不作為行為,并非導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的直接原因,而是造成受害人處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)之中,僅僅為妨礙物的設(shè)置人創(chuàng)造了實(shí)施加害行為的條件,但沒有導(dǎo)致實(shí)際的損害,對(duì)受害人的損害沒有直接的原因力,是一種間接責(zé)任。妨礙物的設(shè)置人對(duì)損害的發(fā)生具有全部原因力,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。二是從侵權(quán)法上預(yù)防侵權(quán)行為的立法目的來看,既然妨礙物的設(shè)置人是直接侵權(quán)人,要實(shí)現(xiàn)預(yù)防侵權(quán)行為的目的,制裁侵權(quán)行為,就必須要求其承擔(dān)終局責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)狀況來看,違法占用道路現(xiàn)象屢禁不止的根源之一即事發(fā)后難以查明妨礙物的設(shè)置人,對(duì)其制裁不力。道路管理部門好不容易查清一個(gè),如果不允許其追償,就會(huì)滋長(zhǎng)社會(huì)上違法占道現(xiàn)象的發(fā)生,挫傷道路管理部門查處妨礙物設(shè)置人的積極性。不允許追償,其實(shí)質(zhì)是一種“代人受過”,違背民法上自己責(zé)任原則。三是從性質(zhì)來看,道路管理部門所承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任,也可以歸入不真正連帶債務(wù)的范疇,按照不真正連帶債務(wù)的一般原則,履行了債務(wù)的人可以向終局責(zé)任人追償。四是允許道路管理部門追償,不影響對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)。五是道路管理部門要承受追償不能的風(fēng)險(xiǎn),這已經(jīng)是其對(duì)自己過錯(cuò)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。 結(jié)論 綜上所述,關(guān)于如何處理道路妨礙物致人損害案件,筆者認(rèn)為: 1、追究妨礙物設(shè)置人、道路管理部門的責(zé)任的歸責(zé)原則統(tǒng)一適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則。 2、對(duì)于因人為原因在農(nóng)村公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以公路管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于因施工(并非道路施工)、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的妨礙物致人損害的,應(yīng)以公路管理部門未盡相應(yīng)的路政管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。 對(duì)于城市公路上妨礙物致人損害的責(zé)任主體也應(yīng)該根據(jù)障礙物的不同性質(zhì)來確認(rèn)相關(guān)責(zé)任主體,對(duì)于因人為原因在城市公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以城市環(huán)衛(wèi)部門未盡相應(yīng)的衛(wèi)生義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任;對(duì)于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的堆放物致人損害的,應(yīng)以市政管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。 3、道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的比例不宜過重。 4、道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后,可以向妨礙物的設(shè)置人追償。 ![]() |
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