日韩欧美久久一区二区_91精品久久久久久久99蜜桃_亚洲国产成人超福利久久精品_日韩精品国产自在久久现线拍

您當(dāng)前的位置:首頁 > 理論熱點(diǎn)
關(guān)于審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討
分享到: 更多

      關(guān)于道路妨礙物致人損害的責(zé)任主體認(rèn)定

我國(guó)在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前,對(duì)于道路妨礙物致人損害的處理,《民法通則》沒有做出特別規(guī)定,2004年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條也僅規(guī)定了道路所有人或者管理人的管理瑕疵責(zé)任,沒有對(duì)妨礙物的設(shè)置人責(zé)任做出特別規(guī)定,說明此時(shí)的設(shè)置人責(zé)任是一般侵權(quán)責(zé)任。后來在2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條中,對(duì)該情形作了一般性規(guī)定:“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”如何理解該條規(guī)定,對(duì)法院處理道路妨礙物致人損害案件具有重大實(shí)踐意義。

何謂“有關(guān)單位和個(gè)人”?粗讀該條文容易理解成實(shí)施堆放、傾倒、遺撒行為的行為人,似乎不包含道路管理人。為何要加一個(gè)限制詞“有關(guān)”呢?“有關(guān)”一詞雖然模糊但是里面蘊(yùn)含著立法者的深刻含義。立法部門在征求有關(guān)部門及律師對(duì)侵權(quán)責(zé)任法草案(二次審議稿)的意見時(shí),有的法官和律師提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“有關(guān)單位和個(gè)人”的含義。有的法官建議將責(zé)任主體修改為“物品的管理人、所有人”或者“堆放、傾倒、遺撒物品的單位和個(gè)人”。 但是,該意見最終沒有被立法部門采納,《侵權(quán)責(zé)任法》作為一個(gè)裁判性規(guī)范,立法部門對(duì)此沒有作出進(jìn)一步的修改,可以說是立法上的一個(gè)遺憾,有待于在司法解釋上作出明確規(guī)定。

《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條所規(guī)定的“有關(guān)單位和個(gè)人”采取了模糊的表達(dá)方式,應(yīng)該理解為除了包括堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品的行為人外,還包括公共管理部門及其他相關(guān)的管理部門。 從立法本意來看,主要是指堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物的單位或者個(gè)人,但是也不完全排除對(duì)公共道路負(fù)有管理、維護(hù)義務(wù)的單位和個(gè)人的責(zé)任。

當(dāng)妨礙物的設(shè)置人與道路的管理部門是同一主體時(shí),這時(shí)侵權(quán)行為主體與責(zé)任主體相一致,法院容易確認(rèn)責(zé)任主體;當(dāng)設(shè)置人與道路的管理部門不屬于同一主體時(shí),設(shè)置人作為責(zé)任主體一旦查清也容易確認(rèn),而較難確認(rèn)的是道路的管理主體。隨著我國(guó)道路建設(shè)的主體多元化,道路分類的細(xì)致化、專業(yè)化,加之道路交通管理體制的改革以及分工的細(xì)化,事故發(fā)生后,人們對(duì)于事發(fā)路段很難分清管理主體。

筆者認(rèn)為,道路管理部門的管理責(zé)任源于其對(duì)道路管理義務(wù),管理義務(wù)從另一個(gè)角度講也是一種管理權(quán)力,道路管理部門的管理義務(wù)與權(quán)力需要法律、法規(guī)的明確規(guī)定。根據(jù)《公路法》第三十五條規(guī)定:“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”說明公路管理機(jī)構(gòu)有對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的法定義務(wù)。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定,公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定,像清理路面遺留的雜物屬于日常養(yǎng)護(hù)之列。筆者認(rèn)為,公共道路屬于公共場(chǎng)所之一,因公路管理瑕疵產(chǎn)生的法律責(zé)任在性質(zhì)上屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條違反安全保障義務(wù)責(zé)任,公路管理部門未及時(shí)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求,履行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù),造成他人損害,公路管理部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。
  《公路法》第四十六條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。”第七十七條規(guī)定:“違反本法第四十六條的規(guī)定,造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的,或者違反本法第五十一條規(guī)定,將公路作為試車場(chǎng)地的,由交通主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處五千元以下的罰款。”說明公路管理機(jī)構(gòu)有對(duì)公路進(jìn)行行政管理的義務(wù)。但是公路管理部門沒有履行行政管理義務(wù)是否也能產(chǎn)生民事賠償責(zé)任?實(shí)有探討之必要,因?yàn)檫@涉及到對(duì)義務(wù)主體的確認(rèn)問題。
  路政管理屬于公路管理部門的行政執(zhí)法范疇,公路管理部門負(fù)有對(duì)違法占用道路的行為有實(shí)施制止、處罰的行政處罰權(quán)。對(duì)于在公共道路上進(jìn)行施工(路邊)、晾曬等較大規(guī)模人為占用道路行為,公路養(yǎng)護(hù)人員因沒有行政執(zhí)法權(quán),對(duì)此無法及時(shí)予以解決。根據(jù)交通部制定的《路政管理規(guī)定》第四十八條:“公路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)和影響公路安全的行為應(yīng)當(dāng)予以制止,并及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,協(xié)助路政管理人員實(shí)施日常路政管理。” 即將于2012年1月1日實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定:“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物,當(dāng)事人不能清除的,行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人,并依法作出處理。”從上述規(guī)定中可以看出道路管理部門不僅享有行政處罰的權(quán)力,而且負(fù)有及時(shí)清除公路上障礙物的義務(wù)。如果其沒有及時(shí)作為,致使損害發(fā)生,此時(shí)產(chǎn)生的責(zé)任不屬于國(guó)家賠償責(zé)任而是侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)立法部門在制定《國(guó)家賠償法》時(shí)指出,對(duì)于橋梁、道路等公共營(yíng)造物,因設(shè)置管理欠缺發(fā)生的賠償問題不屬于違法行使職權(quán)的問題,不納入國(guó)家賠償?shù)姆秶?,受害人可以依照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定,向負(fù)責(zé)管理的企業(yè)、事業(yè)單位請(qǐng)求賠償。 從本質(zhì)上講,《國(guó)家賠償法》屬于民法的特別法,《國(guó)家賠償法》對(duì)于道路管理部門因不作為產(chǎn)生的法律責(zé)任沒有做出特別規(guī)定,法院處理該類案件應(yīng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定。

因此,筆者認(rèn)為,對(duì)于因人為原因在農(nóng)村公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及因自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以道路管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的堆放物致人損害的,應(yīng)以道路管理部門未盡相應(yīng)的路政管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。
  由此可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來確認(rèn)相關(guān)責(zé)任主體,對(duì)于城市公路上障礙物致人損害的責(zé)任主體也應(yīng)該根據(jù)障礙物的不同性質(zhì)來確認(rèn),對(duì)于因人為原因在城市公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以城市環(huán)衛(wèi)部門未盡相應(yīng)的衛(wèi)生義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任;對(duì)于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的堆放物致人損害的,應(yīng)以市政管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)村公路障礙物致人損害的道路管理主體,還要根據(jù)下列法律法規(guī)規(guī)定具體確定:

《公路法》第八條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作?縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道?省道的管理?監(jiān)督職責(zé),由省?自治區(qū)?直轄市人民政府確定? 鄉(xiāng)?民族鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?”

《公路安全保護(hù)條例》第三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國(guó)公路保護(hù)工作??h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)國(guó)道、省道的保護(hù)職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。”第七十五條規(guī)定:“村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。專用公路的保護(hù)不適用本條例。” 
  交通部《路政管理規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。” 

《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》第二條規(guī)定:“本辦法所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中,村道是指經(jīng)地方交通主管部門認(rèn)定,連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村的公路。” 

《山東省農(nóng)村公路條例》第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取有力措施,扶持農(nóng)村公路發(fā)展??h級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。”第五條規(guī)定:“省、設(shè)區(qū)的市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)??h級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作,具體工作由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)??h級(jí)人民政府交通主管部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的交通管理機(jī)構(gòu),按照規(guī)定的職責(zé),協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作??h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。” 第三十七條規(guī)定:“縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)及其確定的養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)人員,應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)人民政府交通主管部門做好農(nóng)村公路保護(hù)工作。” 

  關(guān)于道路妨礙物致人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

明確公共道路妨礙物致人損害賠償責(zé)任適用何種歸責(zé)原則,對(duì)于正確處理該類案件至關(guān)重要。對(duì)此,在《民法通則》中沒有作出特殊規(guī)定,司法實(shí)踐中一般適用過錯(cuò)責(zé)任原則。2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)道路管理瑕疵責(zé)任作出了規(guī)定,在第十六條中規(guī)定為過錯(cuò)推定責(zé)任,但對(duì)妨礙物的設(shè)置人責(zé)任沒有做出特別規(guī)定,仍然應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。在制定《侵權(quán)責(zé)任法》過程中,法學(xué)專家對(duì)此也意見不一,如王利明教授主張適用無過錯(cuò)責(zé)任原則,楊立新教授主張適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條對(duì)道路妨礙物致人損害作出了規(guī)定,但是對(duì)于如何理解該條是適用何種歸責(zé)原則,至今說法不一。有一元論說,包括過錯(cuò)責(zé)任說、 過錯(cuò)推定責(zé)任說、 無過錯(cuò)責(zé)任說三種; 還有二元論說,一種認(rèn)為堆放、傾倒、遺撒行為人和公共道路管理部門的侵權(quán)責(zé)任分別按無過錯(cuò)責(zé)任和過錯(cuò)責(zé)任原則, 另一種認(rèn)為,對(duì)于堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品的人,《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條并未要求以過錯(cuò)或者被推定的過錯(cuò)作為責(zé)任要件,故應(yīng)理解為無過錯(cuò)責(zé)任,歸責(zé)事由是行為人行為的危險(xiǎn)性;對(duì)于公路所有人或管理人,受害人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不再是《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條,而應(yīng)當(dāng)是《民法通則》第一百二十六條及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條第1款第1項(xiàng),歸責(zé)事由是所有人或管理人的過錯(cuò)。 一種認(rèn)為,堆放人、傾倒人、遺撒人的責(zé)任適用過錯(cuò)推定, 公共道路所有人或管理人的責(zé)任應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。 理論上的不統(tǒng)一,極易引起司法實(shí)踐上的左右搖擺,實(shí)有必要由立法部門作出統(tǒng)一界定,對(duì)此筆者同意全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明的觀點(diǎn),認(rèn)為對(duì)于妨礙物的設(shè)置人及道路的管理部門應(yīng)統(tǒng)一適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則,理由在于:

第一,從體系解釋的角度來看,公共道路屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定的公共場(chǎng)所之一,道路管理部門的管理責(zé)任從本質(zhì)上講屬于違反安全保障義務(wù)責(zé)任,為了維護(hù)法律的同一性,《侵權(quán)責(zé)任法》將違反安全保障義務(wù)責(zé)任規(guī)定為適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則,道路管理部門的管理責(zé)任應(yīng)采取適用與此相一致的一般過錯(cuò)責(zé)任原則。更何況公共道路與《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條所規(guī)定的賓館、商場(chǎng)、銀行等公共場(chǎng)所相比,具有更加開放、范圍更大、管理更難的特點(diǎn),根據(jù)舉重以明輕的原理,也應(yīng)該適用一般過錯(cuò)責(zé)任。

第二,從保護(hù)受害人權(quán)益的角度,適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則是適當(dāng)?shù)?。讓受害人承?dān)過錯(cuò)舉證責(zé)任,現(xiàn)實(shí)中很容易做到,法律無需作出特殊規(guī)定。在公共道路堆放、傾倒妨礙物的行為一般是故意行為,遺撒妨礙物的行為一般是過失行為,設(shè)置人違反道路管理方面的禁止性規(guī)定,其行為本身就說明其存在過錯(cuò),在公共道路上出現(xiàn)妨礙物也說明道路管理部門存在維護(hù)、管理瑕疵,根據(jù)事實(shí)自證原則,無需受害人另行舉證;相反,道路管理部門如果不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任,必須證明其在道路管理上沒有過錯(cuò)或者過錯(cuò)較小。另外,司法實(shí)踐中法院采取一般過錯(cuò)原則處理該類案件也是行之有效的,相關(guān)當(dāng)事人通常都能接受。

第三,《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條規(guī)定,“有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。一方面,該規(guī)定顯然不是采用過錯(cuò)推定責(zé)任,因?yàn)槠渲袥]有出現(xiàn)過錯(cuò)舉證責(zé)任倒置的表述,另一方面,該規(guī)則也不是無過錯(cuò)責(zé)任,因?yàn)檫m用無過錯(cuò)責(zé)任需要法律明確規(guī)定。

第四,從利益平衡的角度,適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則是適當(dāng)?shù)?。在公共道路上的堆放物、傾倒物、遺撒物,雖然對(duì)車輛、行人造成了一定的危險(xiǎn),但畢竟與《侵權(quán)責(zé)任法》第九章規(guī)定的高度危險(xiǎn)責(zé)任情形不可同日而語,其危險(xiǎn)程度相對(duì)較輕,對(duì)于損害結(jié)果與行駛?cè)说挠^察不周、采取措施不當(dāng)密切相關(guān),不宜加重行為人和管理人的負(fù)擔(dān)。

第五,對(duì)行為人和管理人分別適用不同歸責(zé)原則,會(huì)使人們引起對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條不必要的歧義,容易產(chǎn)生司法上左右搖擺不定。

  關(guān)于道路管理部門承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)及分擔(dān)比例

(一)關(guān)于妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門的責(zé)任關(guān)系

道路妨礙物致人損害是多因一果造成的,通常有違法設(shè)置妨礙物的行為人、道路管理部門不作為、行駛?cè)说挠^察不周、處置措施不當(dāng)?shù)榷喾N原因共同造成的結(jié)果。厘清妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門的責(zé)任關(guān)系,對(duì)于道路管理部門能否向妨礙物的設(shè)置人行使追償權(quán)意義重大。

關(guān)于妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門之間的責(zé)任關(guān)系主要有兩種不同的認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)為,在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品與道路管理瑕疵造成受害人的損害,系共同因果關(guān)系,堆放、傾倒、遺撒行為人與道路管理部門相互之間承擔(dān)按份責(zé)任。 另一種認(rèn)為,在行為人不明、逃逸或者沒有資力承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下,也可以考慮依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的規(guī)定,追究道路管理人的責(zé)任, 即承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

筆者認(rèn)為,道路管理部門承擔(dān)的是與其過錯(cuò)相適應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定:“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者,未盡到安全保障義務(wù),造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”這里采用的是“等公共場(chǎng)所”開放式列舉的方式,而公共道路屬于公共場(chǎng)所,因此應(yīng)包括在安全保障義務(wù)的適用范圍之中。道路管理部門承擔(dān)的是違反安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任。

(二)關(guān)于道路管理部門承擔(dān)維護(hù)管理瑕疵責(zé)任具體比例的確定

對(duì)于道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例確定。筆者認(rèn)為,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前道路管理的現(xiàn)狀,以及其不作為侵權(quán)性質(zhì)的間接性,道路管理部門承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任具有有限性,不易課以較重責(zé)任,要控制在“其防止和制止損害發(fā)生的范圍內(nèi)”。確定道路管理人承擔(dān)責(zé)任的具體比例,要結(jié)合具體案情按照其過錯(cuò)程度、不作為與損害結(jié)果的原因力大小來確定,既要有利于督促其勤勉而不懈怠的履行法律規(guī)定的義務(wù),又要防止不切實(shí)際地加重其責(zé)任,影響正常的工作秩序,具體要考慮以下因素:

1、道路管理部門履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)程度來確定其過錯(cuò)大小,如根據(jù)交通部2010年1月1日實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求,要經(jīng)常清掃路面,及時(shí)清除雜物。對(duì)瀝青路面的日常養(yǎng)護(hù):二級(jí)和二級(jí)以上公路路面的清掃作業(yè)頻率宜不少于1次/天,其他等級(jí)公路可根據(jù)路面污染程度、交通量大小及其組成、氣候及環(huán)境等因素而定,但不少于1次/周。對(duì)水泥混泥土路面養(yǎng)護(hù)要求巡查頻率應(yīng)不少于1次/天,發(fā)現(xiàn)妨礙交通的路障應(yīng)及時(shí)清除,一時(shí)無法清除的,應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。如果及時(shí)按照法定要求履行義務(wù),則可以免除其責(zé)任。

2、道路管理部門對(duì)公路是否收費(fèi),高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一級(jí)路收費(fèi)高,其注意義務(wù)程度也應(yīng)該高,收費(fèi)公路比不收費(fèi)公路的管理部門注意義務(wù)程度要高。

3、公路管理是否封閉,封閉式管理要比開放式管理的注意義務(wù)程度要高。

4、養(yǎng)路費(fèi)的高低也影響其注意義務(wù)程度的高低,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》第七條規(guī)定,省級(jí)交通主管部門汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的資金,其標(biāo)準(zhǔn)不得低于:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。收取養(yǎng)路費(fèi)高的公路管理部門就要比低的注意義務(wù)程度高。

5、妨礙物產(chǎn)生危險(xiǎn)的嚴(yán)重性程度和可識(shí)別性,如果危險(xiǎn)嚴(yán)重,則義務(wù)較高;危險(xiǎn)的可識(shí)別性程度較高,則義務(wù)較輕。

6、對(duì)妨礙物產(chǎn)生危險(xiǎn)的控制可能性,危險(xiǎn)的控制可能性越高,義務(wù)也就越重。處理該類案件要充分考慮到公路管理部門管理公路的現(xiàn)狀。

7、危險(xiǎn)防免費(fèi)用的高低,費(fèi)用低則義務(wù)重,反之則輕。

8、公路行駛?cè)说暮侠砥诖?,如人們?duì)高速路路面的安全期待要比普通公路的要高。

9、行駛?cè)说倪^錯(cuò),如是否醉駕、車輛狀況等。

10、第三人是否介入,如是否有對(duì)方肇事車輛。

為了統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),權(quán)衡各方利益,根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者建議可以作以下責(zé)任劃分:

高速公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為30%—40%;

收費(fèi)的一級(jí)公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為20—30%;

不收費(fèi)的省、縣公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為10—20%;

鄉(xiāng)、村公路的道路管理部門承擔(dān)責(zé)任的比例為5—10%。

  關(guān)于道路管理部門的追償權(quán)問題

道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后,能否向妨礙物的設(shè)置人追償?對(duì)此,存在三種不同意見:

反對(duì)追償?shù)睦碛墒牵涸谄鸩荨肚謾?quán)責(zé)任法》的過程中,有關(guān)單位曾提出在本條(第三十七條)中增加規(guī)定“安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后,可以向第三人追償”,但該意見未被采納。由于安全保障義務(wù)人本質(zhì)上是由于未盡安全保障義務(wù),為損害的發(fā)生或擴(kuò)大提供了便利條件,才承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的,因此補(bǔ)充責(zé)任具有某種獨(dú)立性。如果允許安全保障義務(wù)人就其承擔(dān)的補(bǔ)充賠償責(zé)任向第三人追償,實(shí)際上免除了他的全部責(zé)任,法律設(shè)置安全保障義務(wù)的預(yù)防功能難以實(shí)現(xiàn)。 在民法上,任何人就其本身違法行為不得要求他人承擔(dān)責(zé)任。既然安全保障義務(wù)人自身具有過錯(cuò),即過失違反了安全保障義務(wù),其當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

同意追償?shù)睦碛墒牵簭那謾?quán)法上預(yù)防侵權(quán)行為的立法目的出發(fā),既然第三人是直接侵權(quán)人,要實(shí)現(xiàn)預(yù)防侵權(quán)行為的目的,就必須要求其承擔(dān)終局的責(zé)任。

折中意見:原則上安全保障義務(wù)人不能向第三人追償,但是在特殊情況下,也應(yīng)當(dāng)允許責(zé)任人向第三人追償。一是第三人具有故意或惡意,二是在違反安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后,如果發(fā)現(xiàn)第三人有財(cái)產(chǎn),在時(shí)效期限內(nèi),可以隨時(shí)向第三人追償。

筆者認(rèn)為,道路管理部門在承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后應(yīng)該有權(quán)向妨礙物的設(shè)置人追償。理由在于,一是道路管理部門未盡安全保障義務(wù)的不作為行為,并非導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的直接原因,而是造成受害人處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)之中,僅僅為妨礙物的設(shè)置人創(chuàng)造了實(shí)施加害行為的條件,但沒有導(dǎo)致實(shí)際的損害,對(duì)受害人的損害沒有直接的原因力,是一種間接責(zé)任。妨礙物的設(shè)置人對(duì)損害的發(fā)生具有全部原因力,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。二是從侵權(quán)法上預(yù)防侵權(quán)行為的立法目的來看,既然妨礙物的設(shè)置人是直接侵權(quán)人,要實(shí)現(xiàn)預(yù)防侵權(quán)行為的目的,制裁侵權(quán)行為,就必須要求其承擔(dān)終局責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)狀況來看,違法占用道路現(xiàn)象屢禁不止的根源之一即事發(fā)后難以查明妨礙物的設(shè)置人,對(duì)其制裁不力。道路管理部門好不容易查清一個(gè),如果不允許其追償,就會(huì)滋長(zhǎng)社會(huì)上違法占道現(xiàn)象的發(fā)生,挫傷道路管理部門查處妨礙物設(shè)置人的積極性。不允許追償,其實(shí)質(zhì)是一種“代人受過”,違背民法上自己責(zé)任原則。三是從性質(zhì)來看,道路管理部門所承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任,也可以歸入不真正連帶債務(wù)的范疇,按照不真正連帶債務(wù)的一般原則,履行了債務(wù)的人可以向終局責(zé)任人追償。四是允許道路管理部門追償,不影響對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)。五是道路管理部門要承受追償不能的風(fēng)險(xiǎn),這已經(jīng)是其對(duì)自己過錯(cuò)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

結(jié)論

綜上所述,關(guān)于如何處理道路妨礙物致人損害案件,筆者認(rèn)為:

1、追究妨礙物設(shè)置人、道路管理部門的責(zé)任的歸責(zé)原則統(tǒng)一適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則。

2、對(duì)于因人為原因在農(nóng)村公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以公路管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于因施工(并非道路施工)、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的妨礙物致人損害的,應(yīng)以公路管理部門未盡相應(yīng)的路政管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。

對(duì)于城市公路上妨礙物致人損害的責(zé)任主體也應(yīng)該根據(jù)障礙物的不同性質(zhì)來確認(rèn)相關(guān)責(zé)任主體,對(duì)于因人為原因在城市公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的,應(yīng)以城市環(huán)衛(wèi)部門未盡相應(yīng)的衛(wèi)生義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任;對(duì)于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的堆放物致人損害的,應(yīng)以市政管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。

3、道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的比例不宜過重。

4、道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后,可以向妨礙物的設(shè)置人追償。

?
友薦云推薦
最新文章
  1. 審理危險(xiǎn)駕駛案件應(yīng)注意的問題
  2. 如何解決探望權(quán)糾紛案執(zhí)行難
  3. 關(guān)于審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的
  4. 自媒體時(shí)代不公開審理刑事案件的信息保護(hù)
  5. 民事執(zhí)行中扣留、提取被執(zhí)行人收入的適用范
  6. 裁判文書上網(wǎng):法官面臨三大考驗(yàn)
  7. 行政不作為訴訟案件如何判決
  8. 司法實(shí)踐中如何確定合同約定違約金
  9. 法官應(yīng)對(duì)媒體之十大技巧
  10. 對(duì)借離婚規(guī)避債務(wù)現(xiàn)象的法律思考
熱門點(diǎn)擊
  1. 保護(hù)個(gè)人信息安全是國(guó)家責(zé)任
  2. 最高法發(fā)布首批指導(dǎo)性案例
  3. 關(guān)于微博實(shí)名制的法律思考
  4. “天價(jià)罰金”何以維護(hù)法律的尊嚴(yán)權(quán)威
  5. 讓法律利劍永懸足壇
  6. 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“三有”性須明晰
  7. 問題官員復(fù)出須有“一定之規(guī)”
  8. 行政訴訟法修改中的六大難題
  9. 民訴法修改專家建議增加調(diào)查令制度
  10. 《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見
律所地址
濟(jì)南律師,濟(jì)南律師服務(wù)
濟(jì)南市高新區(qū)舜華路2000號(hào) 舜泰廣場(chǎng)8號(hào)樓B區(qū)20層
聯(lián)系方式
手 機(jī) 13153186795  18764085338
Q Q 濟(jì)南律師,濟(jì)南律師咨詢,濟(jì)南法律咨詢 濟(jì)南律師,濟(jì)南律師咨詢,濟(jì)南法律咨詢
  E-mail jnlsfw@126.com
  微信號(hào) jnlsfw
濟(jì)南律師,濟(jì)南律師服務(wù)
來訪路線
公交路線115路、K301路、303路、305路、306路、303路支線、325路 高新開發(fā)區(qū)站 下車
116路、119路、202路、K160路 舜華路南口站 下車
自駕車經(jīng)十東路與舜華路交叉口北行,見路口右轉(zhuǎn)即到
高新區(qū)沿舜華路南行,過齊魯軟件學(xué)院見路口左轉(zhuǎn)即到