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一、民事行政檢察的法律依據(jù)
    中華人民共和國(guó)《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。”《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。” 據(jù)此，人民檢察院是我國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。
    公民、法人和其他組織如不服人民法院作出的民事行政判決、裁定，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，引起再審，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。

 

二、 民事行政檢察的對(duì)象
   人民法院民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)都屬于人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督范疇，人民檢察院將根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，依法定程序?qū)θ嗣穹ㄔ好袷隆⑿姓徟谢顒?dòng)實(shí)施民事行政檢察，從而達(dá)到保證國(guó)家的民事行政法律、法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一正確地實(shí)施。

 

三、民事行政檢察方式

民事行政檢察的方式是某級(jí)人民檢察院認(rèn)為下一級(jí)人民法院生效判決或裁定確有錯(cuò)誤時(shí)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴或由人民檢察院直接向同級(jí)人民法院提出檢察建議。人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院必須再審。人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭。民事行政再審案件開庭時(shí)，檢察機(jī)關(guān)得在庭上宣讀抗訴書、發(fā)表出庭意見，并有權(quán)對(duì)該再審活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督。

 

四、人民檢察院受理的民事、行政案件主要有以下來源：
  （1）當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申訴的；
  （2）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的；
  （3）上級(jí)人民檢察院交辦的；
  （4）人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的；

 

五、不服人民法院判決、裁定的申訴凡符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：
   （一）人民法院的民事、行政裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力。
    已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政裁判包括：一審宣判后，超過上訴期限，當(dāng)事人未提出上訴的民事、行政裁判；二審終審的民事、行政裁判；再審終審的民事、行政裁判。
   （二）有具體的申訴理由和請(qǐng)求。提交書面申訴書。

 

六、民事、行政申訴應(yīng)提供哪些材料？

根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八條規(guī)定，當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1、應(yīng)當(dāng)提交申訴書。提交申訴書應(yīng)當(dāng)一式兩份；申訴書應(yīng)寫明申請(qǐng)人、對(duì)方當(dāng)事人或委托代理人的的基本情況，詳細(xì)地址和聯(lián)系電話，由申訴人本人簽名或蓋章，并注明申訴時(shí)間；應(yīng)當(dāng)有具體的申訴理由和請(qǐng)求；申訴書應(yīng)當(dāng)用藍(lán)黑墨水書寫或者用A4紙打印。

2、當(dāng)事人在提交申訴書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)附原審人民法院的判決書、裁定書以及證明其主張的證據(jù)材料,附證據(jù)材料的應(yīng)當(dāng)注明份數(shù)。

 

七、向檢察機(jī)關(guān)提出申訴的時(shí)間限制？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十四條規(guī)定，民事、行政案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出申訴或再審申請(qǐng)。據(jù)此，當(dāng)事人在判決、裁定生效二年后向檢察機(jī)關(guān)提出申訴的，人民檢察院不予受理。但二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)可以向人民檢察院提出申訴。

 

八、民事、行政申訴可以中止原判決、裁定的執(zhí)行嗎？

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定：“按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決的執(zhí)行。”第一百八十八條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定。”據(jù)此，當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提出民事、行政申訴時(shí)，不能引起再審程序，也不影響生效判決、裁定的效力，更不能停止原判決、裁定的執(zhí)行。只有當(dāng)檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，人民法院裁定再審后，方可中止原判決、裁定的執(zhí)行。

 

九、民事、行政申訴應(yīng)向哪個(gè)級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)提出？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十七條的有關(guān)規(guī)定，基層人民法院生效的判決、裁定，當(dāng)事人可以向基層人民檢察院或上級(jí)人民檢察院提出申訴；中級(jí)人民法院生效的判決、裁定，當(dāng)事人可以向同級(jí)人民檢察院或省級(jí)人民檢察院提出申訴。

 

十、民事、行政申訴由檢察機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門受理？

根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第七條規(guī)定：人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。即檢察院民行科。

 

十一、有下列情形之一的申訴，人民檢察院將不予受理：

   （一）判決、裁定尚未發(fā)生法律效力的案件。
    未發(fā)生法律效力的民事、行政案件包括：正處于一審、二審、再審期間的民事、行政案件。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對(duì)法院正在審理中的民事、行政案件，無權(quán)行使抗訴權(quán)。對(duì)上述案件的當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)反映受案法院違法行為的，民事、行政檢察部門就具體情況，具體分析。有關(guān)案件事實(shí)和適用法律問題，只要當(dāng)事人通過訴訟程序可以自行救助的，告之當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，承擔(dān)舉證責(zé)任，防止錯(cuò)案出現(xiàn)；對(duì)于當(dāng)事人自己無法依靠法定訴訟權(quán)利自行求助的問題，民事、行政檢察部門可以根據(jù)《行政訴訟法》第10條、《民事訴訟法》第14條的規(guī)定，向同級(jí)人民法院提出檢察建議，糾正法院在審理過程中存在的錯(cuò)誤或問題；對(duì)于當(dāng)事人提供出證據(jù)舉報(bào)審判人員執(zhí)法犯法的，應(yīng)及時(shí)將舉報(bào)線索轉(zhuǎn)反貪污賄賂或法紀(jì)部門。
   （二）判決解除婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的。
    《民事訴訟法》第181條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?span lang="EN-US">”但不服人民法院與離婚合并審理的子女扶養(yǎng)、夫妻財(cái)產(chǎn)分割的生效判決、裁定，當(dāng)事人可以向人民檢察院申訴，如果符合法定抗訴條件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出抗訴。
   （三）人民法院已經(jīng)裁定再審的。
    人民檢察院提出抗訴的法定后果就是啟動(dòng)人民法院的審判監(jiān)督程序再審民事、行政案件。當(dāng)民事、行政生效的判決和裁定由法院裁定進(jìn)入再審程序時(shí)，民事、行政案件當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)又重新恢復(fù)至不確定狀態(tài)。所以，對(duì)人民法院已經(jīng)決定再審的民事、行政案件，人民檢察院無需抗訴，亦無受理的必要。
   （四）當(dāng)事人對(duì)人民檢察院所作的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的。
   （五）不屬于人民檢察院主管的其它情形。

 

十二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件提出抗訴的條件
      根據(jù)《民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院的生效民事判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院的生效民事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：
（一）原判決、裁定所認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；主要包括：
    1、原判決、裁定所認(rèn)定事實(shí)沒有證據(jù)或者沒有足夠證據(jù)支持的；
    2、原判決、裁定對(duì)有足夠證據(jù)支持的事實(shí)不予認(rèn)定的；
    3、原判決、裁定采信了偽證并作為認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)的；
    4、原審當(dāng)事人及其訴訟代理由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實(shí)的；
    5、原審當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實(shí)的；
    6、原判決、裁定所采信的鑒定結(jié)論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格的；
    7、原審法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定或者勘驗(yàn)而未鑒定、勘驗(yàn)的；
    8、原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的其他情形
（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；主要包括：
    1、原判決、裁定錯(cuò)誤認(rèn)定法律關(guān)系性質(zhì)的；
    2、原判決、裁定錯(cuò)誤認(rèn)定民事法律關(guān)系主體的；
    3、原判決、裁定確定權(quán)利歸屬、責(zé)任承擔(dān)或者責(zé)任劃分發(fā)生錯(cuò)誤的；
    4、原判決遺漏訴訟請(qǐng)求或者超出原告訴訟請(qǐng)求范圍判令被告承擔(dān)責(zé)任的；
    5、原判決、裁定對(duì)未超過訴訟時(shí)效的訴訟請(qǐng)求不予支持，或者對(duì)超過訴訟時(shí)效的訴訟請(qǐng)求予以支持的；   

6、適用法律錯(cuò)誤的其他情形。

（三）人民法院違反法定程序,可能影響案件正確判決,裁定的；主要包括：
    1、審理案件的審判人員、書記員依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；
    2、應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件，未經(jīng)開庭審理即作出判決、裁定的；
    3、適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決、裁定的；
    4、違反法定程序的其他情形。

（四）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；
    根據(jù)《行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院的生效行政判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院的生效行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：
    1、人民法院對(duì)依法應(yīng)予受理的行政案件，裁定不予受理或者駁回起訴的；

2、人民法院裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴違反法律規(guī)定的；

3、原判決、裁定違反《中華人民共和國(guó)立法法》第七十八條至八十六條的規(guī)定適用法律、法規(guī)、規(guī)章的；

4、原判決、裁定錯(cuò)誤認(rèn)定具體行政行為的性質(zhì)、存在或者效力的；
    5、原判決、裁定認(rèn)定行政事實(shí)行為是否存在、合法發(fā)生錯(cuò)誤的；
    6、原判決、裁定違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條規(guī)定的舉證責(zé)任規(guī)則的；

7、原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；

8、原判決確定權(quán)利歸屬或責(zé)任承擔(dān)違反法律規(guī)定的；

    9、人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

10、審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的；

11、原判決、裁定違反法律、法規(guī)的其他情形。

 

十三、費(fèi)用問題
    人民檢察院辦理民事行政抗訴案件，不收取案件受理費(fèi)（復(fù)制文件材料費(fèi)用可以由當(dāng)事人自己承擔(dān)）。

 

附件：

申訴書格式

民事（行政）案件申訴書

 

申     訴   人: （基本信息）                                      

委 托 代 理 人:                                                   

被  申  訴  人：（基本信息）                                      

 

申 訴 請(qǐng) 求

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                  

事 實(shí) 和 理 由

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                                                                                  

此致

          人民檢察院

                                              申訴人簽名（蓋章）：
                                                  年    月    日

附證據(jù)材料：      

 

說明
   一、本文書制作時(shí)。申訴人為法人或其他組織時(shí)，除填寫法人或其他組織名稱，還應(yīng)填寫法定代表人或組織負(fù)責(zé)人姓名。
   二、申訴人委托代理人申訴的，還應(yīng)填寫“授權(quán)委托書”。
   三、加頁(yè)用記錄紙。