隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)惠民資金的不斷增多，涉農(nóng)領(lǐng)域中村干部職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，這些村干部職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。如何預(yù)防村干部在涉農(nóng)資金領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，成為檢察預(yù)防工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，某基層檢察院共查處了18件村干部職務(wù)犯罪案件，涉案人員29人。筆者以該基層檢察院涉農(nóng)資金運(yùn)行情況為例，探討如何有效開(kāi)展涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。
一、特點(diǎn)
當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、涉及的犯罪主體多為村支部書(shū)記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，涉案人員均有村支部書(shū)記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書(shū)記曾某在征地過(guò)程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報(bào)形式貪污征地補(bǔ)償款。
2、窩案竄案較多，有的涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。在查處的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書(shū)記鄒某在征地過(guò)程中，伙同其他村干部和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部采用虛報(bào)形式貪污征地補(bǔ)償款。
3、犯罪涉及的領(lǐng)域更廣。與過(guò)去相比，近年來(lái)該院查處18件村干部職務(wù)犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農(nóng)村扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等。
4、作案手段主要是虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、重復(fù)列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書(shū)劉某用他人的身份信息虛報(bào)移民騙取補(bǔ)助。又如某鄉(xiāng)干部毆某在兼任某村村支部書(shū)記間，將一工程的發(fā)票記帳聯(lián)和發(fā)票聯(lián)分別用于支出做帳，從中重報(bào)支出3萬(wàn)元據(jù)為已有。
5、村干部職務(wù)犯罪，引發(fā)民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪(fǎng)控告，有的甚至?xí)l(fā)生集體上訪(fǎng)或群體性事件。
二、成因
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)資金大量投入農(nóng)村，村干部職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)，涉案人員越來(lái)越多，涉案金額越來(lái)越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)務(wù)制度存在漏洞。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，審批不嚴(yán)格，白條列支，真假難辯。報(bào)帳做帳不及時(shí)，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創(chuàng)造了有利條件，滋生了村干部職務(wù)犯罪的溫床。
2、制約機(jī)制失調(diào)，監(jiān)督不力?？v觀某檢察機(jī)關(guān)所查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看，制約機(jī)制的缺陷，監(jiān)督不力，監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致村干部職務(wù)的又一重要因素。其表現(xiàn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。有些村是村支部書(shū)記、村主任一肩挑，村里的事情無(wú)論大小一人說(shuō)了算，自己有充分的自主權(quán)，其他村兩委干部如同虛設(shè)，失去監(jiān)督。二是外部監(jiān)督不力。這主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不到位，大部分村政務(wù)和財(cái)務(wù)都不公開(kāi)，村民無(wú)法監(jiān)督。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不管不問(wèn)，聽(tīng)之任之。
3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數(shù)文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農(nóng)村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學(xué)習(xí)，法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，錯(cuò)誤的認(rèn)為自己不是國(guó)家工作人員。 只有當(dāng)案發(fā)后才知自己犯了法，追悔莫及。
4、村干部職務(wù)犯罪，也與當(dāng)事人的主觀因素有關(guān)。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認(rèn)識(shí)上的偏差。一些村干部認(rèn)為自己是村干部不是國(guó)家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的太多，得到的回報(bào)甚少，況且還不知能當(dāng)幾年的村干部，在位不撈竟待何時(shí)。其次，價(jià)值觀念發(fā)生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態(tài)支配下，導(dǎo)致價(jià)值觀發(fā)生偏差。為滿(mǎn)足欲望彌補(bǔ)失衡的心理，便將手中的權(quán)力化為個(gè)人私有之產(chǎn)，將個(gè)人利益置于國(guó)家、社會(huì)和村民利益這上，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，最終輪為階下囚。
三、預(yù)防之策
要真正有效地預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，必須鏟除滋長(zhǎng)職務(wù)犯罪的土壤，濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)曲律師認(rèn)為可從以下幾方面加以防范：
（一）規(guī)范制度管理，構(gòu)建制度監(jiān)督防線(xiàn)
1、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。通過(guò)規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)，全面真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況。一是配齊村委會(huì)財(cái)務(wù)人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期進(jìn)行檢查，按時(shí)做帳，不斷強(qiáng)化對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。三是大力推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財(cái)務(wù)管理制度，所有資金納入鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立的“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”統(tǒng)一管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)支出監(jiān)督制度，規(guī)范村級(jí)組織票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)程序，嚴(yán)把審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢查關(guān)。
2、建立健全用人制度。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選好用好干部，特別是對(duì)村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強(qiáng)、有事業(yè)心的人，選拔到村干部的崗位上來(lái)。其次是抓好村干部的管理，加強(qiáng)村干部目標(biāo)責(zé)任制考核，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，用制度管好人。
3、大力推行村務(wù)公開(kāi)制度。要做到凡與群眾利益相關(guān)的重要事項(xiàng)予以公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要全面真實(shí)，自覺(jué)地接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作，要進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)村務(wù)公開(kāi)弄虛作假的要認(rèn)真追究責(zé)任。
4、完善監(jiān)督制約機(jī)制。上級(jí)機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門(mén)要定期對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，尤其是對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的使用情況要重點(diǎn)檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)多元化的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化完善監(jiān)督制約機(jī)制，防患于未然。
?。ǘ┘訌?qiáng)教育，構(gòu)筑思想防線(xiàn)
通過(guò)組織定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論知識(shí)，幫助他們樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自我約束力，預(yù)防腐敗思想的侵蝕，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線(xiàn)。二是強(qiáng)化法制教育。結(jié)合查辦的村干部職務(wù)犯罪案件，以案釋法，加大對(duì)村干部的法制教育力度，使他們正確對(duì)待手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。認(rèn)真履職，廉潔自律，警鐘長(zhǎng)鳴，遠(yuǎn)離犯罪。
?。ㄈ┘哟蟠驌袅Χ龋瑘?jiān)持懲防并舉的原則
檢察機(jī)關(guān)要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個(gè)處理一個(gè)，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時(shí)，要堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，結(jié)合案情仔細(xì)分析，提出預(yù)防對(duì)策，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。
（四）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾的法律意識(shí)
把關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的“三農(nóng)”等作為宣傳重點(diǎn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪(fǎng)、開(kāi)展法律咨詢(xún)等多種形式，有計(jì)劃有步驟地深入到鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展法制宣傳，面對(duì)面地聆聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，收集群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾反映的訴求，提高群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐倡廉意識(shí)。
