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最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見

法發(fā)〔2014〕14號

  2010年4月29日第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，擴(kuò)大了消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的適用范圍，增加了有關(guān)精神損害撫慰金的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了國家賠償中精神損害賠償制度的重大發(fā)展。國家賠償法第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”為依法充分保障公民權(quán)益，妥善處理國家賠償糾紛，現(xiàn)就人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題，提出以下意見:

一、充分認(rèn)識精神損害賠償?shù)闹匾饬x

現(xiàn)行國家賠償法與1994年國家賠償法相比，吸收了多年來理論及實(shí)踐探索與發(fā)展的成果，在責(zé)任范圍和責(zé)任方式等方面對精神損害賠償進(jìn)行了完善和發(fā)展，有效提升了對公民人身權(quán)益的保護(hù)水平。人民法院賠償委員會要充分認(rèn)識國家賠償中的精神損害賠償制度的重要意義，將貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度作為“完善人權(quán)司法保障制度”的重要內(nèi)容，正確適用國家賠償法第三十五條等相關(guān)法律規(guī)定，依法處理賠償請求人提出的精神損害賠償申請，妥善化解國家賠償糾紛，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

二、嚴(yán)格遵循精神損害賠償?shù)倪m用原則

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下原則：一是依法賠償原則。嚴(yán)格依照國家賠償法的規(guī)定，不得擴(kuò)大或者縮小精神損害賠償?shù)倪m用范圍，不得增加或者減少其適用條件。二是綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案中侵權(quán)行為的致害情況，侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、過錯(cuò)程度等相關(guān)因素，準(zhǔn)確認(rèn)定精神損害賠償責(zé)任。三是合理平衡原則。堅(jiān)持同等情況同等對待，不同情況區(qū)別處理，適當(dāng)考慮個(gè)案及地區(qū)差異，兼顧社會發(fā)展整體水平和當(dāng)?shù)鼐用裆钏健?

三、準(zhǔn)確把握精神損害賠償?shù)那疤釛l件和構(gòu)成要件

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應(yīng)當(dāng)以公民的人身權(quán)益遭受侵犯為前提條件，并審查是否滿足以下責(zé)任構(gòu)成要件：行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有國家賠償法第十七條規(guī)定的侵權(quán)行為；致人精神損害；侵權(quán)行為與精神損害事實(shí)及后果之間存在因果關(guān)系。

四、依法認(rèn)定“致人精神損害”和“造成嚴(yán)重后果”

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法認(rèn)定侵權(quán)行為是否“致人精神損害”以及是否“造成嚴(yán)重后果”。

一般情形下，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)綜合考慮受害人人身自由、生命健康受到侵害的情況，精神受損情況，日常生活、工作學(xué)習(xí)、家庭關(guān)系、社會評價(jià)受到影響的情況，并考量社會倫理道德、日常生活經(jīng)驗(yàn)等因素，依法認(rèn)定侵權(quán)行為是否致人精神損害以及是否造成嚴(yán)重后果。

受害人因侵權(quán)行為而死亡、殘疾（含精神殘疾）或者所受傷害經(jīng)有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定為重傷或者診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙的，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)行為致人精神損害并且造成嚴(yán)重后果。

五、妥善處理兩種責(zé)任方式的內(nèi)在關(guān)系

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應(yīng)當(dāng)妥善處理 “消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”與“支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”兩種責(zé)任方式的內(nèi)在關(guān)系。

侵權(quán)行為致人精神損害但未造成嚴(yán)重后果的，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者向其賠禮道歉。

侵權(quán)行為致人精神損害且造成嚴(yán)重后果的，人民法院賠償委員會除依照前述規(guī)定決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者向其賠禮道歉外，還應(yīng)當(dāng)決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

六、正確適用“消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”責(zé)任方式

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，要注意“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)”與“賠禮道歉”作為非財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。其中，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

人民法院賠償委員會可以根據(jù)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請求人協(xié)商的情況，或者根據(jù)侵權(quán)行為直接影響所及、受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素確定履行范圍，決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式公開為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。人民法院賠償委員會決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)公開賠禮道歉的，參照前述規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在案件審理終結(jié)前已經(jīng)履行消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉義務(wù)，人民法院賠償委員會可以在國家賠償決定書中予以說明，不再寫入決定主文。人民法院賠償委員會決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者向其賠禮道歉的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院賠償委員會國家賠償決定書之日起三十日內(nèi)主動(dòng)履行消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉義務(wù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未履行的，賠償請求人可以向作出生效國家賠償決定的賠償委員會所在法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生的費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

七、綜合酌定“精神損害撫慰金”的具體數(shù)額

人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，決定采用“支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”方式的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額：精神損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的具體情況；侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、過錯(cuò)程度；侵權(quán)的手段、方式等具體情節(jié)；罪名、刑罰的輕重；糾錯(cuò)的環(huán)節(jié)及過程；賠償請求人住所地或者經(jīng)常居住地平均生活水平；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地平均生活水平；其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

人民法院賠償委員會確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額，還應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)法律規(guī)定的“撫慰”性質(zhì)，原則上不超過依照國家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五,最低不少于一千元。

受害人對精神損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的產(chǎn)生或者擴(kuò)大有過錯(cuò)的，可以根據(jù)其過錯(cuò)程度減少或者不予支付精神損害撫慰金。

八、認(rèn)真做好法律釋明工作

人民法院賠償委員會發(fā)現(xiàn)賠償請求人在申請國家賠償時(shí)僅就人身自由或者生命健康所受侵害提出賠償申請，沒有同時(shí)就精神損害提出賠償申請的，應(yīng)當(dāng)向其釋明國家賠償法第三十五條的內(nèi)容，并將相關(guān)情況記錄在案。在案件終結(jié)后，賠償請求人基于同一事實(shí)、理由，就同一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)另行提出精神損害賠償申請的，人民法院一般不予受理。

九、其他國家賠償案件的參照適用

人民法院審理國家賠償法第三條、第三十八條規(guī)定的涉及侵犯人身權(quán)的國家賠償案件，以及人民法院辦理涉及侵犯人身權(quán)的自賠案件，需要適用精神損害賠償條款的，參照本意見處理。

最高人民法院

2014年7月29日