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認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件如何起訴和審理

公民的民事行為能力，是指公民通過自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的能力。根據(jù)法律規(guī)定，只有具有民事行為能力的人，才可以獨立實施一定的民事法律行為，產(chǎn)生如期的民事法律后果。因而，公民是否具有民事行為能力，直接關(guān)系到公民進(jìn)行的民事活動是否具有法律意義。根據(jù)民法通則的規(guī)定，18周歲以上的成年人具有完全民事行為能力，16周歲以上、不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人，10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人。不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由其法定代理人代理民事活動。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，精神病人的近親屬或者利害關(guān)系人，根據(jù)其精神病的程度申請法院認(rèn)定該公民為無行為能力或者限制行為能力人的案件，稱為認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的案件。法律設(shè)定該項制度的目的，是為了保護(hù)精神病人的合法權(quán)益，維護(hù)民事流轉(zhuǎn)秩序。

 一、認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的條件認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件應(yīng)滿足以下條件：

1．必須有精神病人不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的事實存在。精神病的種類很多，臨床表現(xiàn)癥狀也不同，但大致可分為不能辨認(rèn)自己行為和不能完全辨認(rèn)自己行為兩種。法院認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，必須以該公民確實患有精神疾病，不具有正常從事民事交往活動所必需的心智和神智為條件。具體而言，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定去認(rèn)定該公民是否不能辨認(rèn)自己的行為或者不能完全辨認(rèn)自己的行為。沒有司法精神病學(xué)鑒定的，參照醫(yī)院的診斷鑒定認(rèn)定。在不具備鑒定診斷的情況下，可以參照群眾對精神病人公認(rèn)的程度去認(rèn)定。對于曾經(jīng)患過精神疾病，但已治愈，能夠獨立地以自己的行為參與民事交往的人；對于患有其他疾病，心智和神智清楚，只是在體力方面不勝任某些民事活動的人，不得認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力。

2．由精神病人的近親屬或者其他利害關(guān)系人提出。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，精神病人的近親屬，是指精神病人的配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。精神病人的其他利害關(guān)系人，是指精神病人的近親屬以外的，與精神病人關(guān)系密切的其他親屬、朋友，或者精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門。精神病人有近親屬的，由其近親屬行使申請權(quán)；沒有近親屬的，由與精神病人關(guān)系密切的其他親屬、朋友，并經(jīng)精神病人所在單位或者住所地的居委會、村委會同意的人行使申請權(quán)。沒有這些人或者其所在單位或者居委會、村委會對其他申請人不同意的，由精神病人所在地的居委會、村委會或者民政部門行使申請權(quán)。

3．認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的申請必須以書面形式提出。申請書應(yīng)當(dāng)寫明：申請人的姓名、性別、年齡、住址、與認(rèn)定無民事行為能力、限制民事行為能力人的關(guān)系；被申請認(rèn)定無民事行為能力、限制民事行為能力人的姓名、性別、年齡、住所；該公民無民事行為能力或限制民事行為能力的事實和根據(jù)。

4．申請認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民住所地的基層法院管轄，以便于就近了解該公民的實際情況。

二、認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的審理程序。人民法院接到申請人的申請，經(jīng)審查認(rèn)為申請不合法或者精神病人不具備認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力條件的，判決駁回申請；申請手續(xù)完備，符合認(rèn)定條件的，進(jìn)行審理，其程序如下：

1．為該公民確定代理人。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或限制民事行為能力案件，在通常情況下應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請人除外。如果近親屬互相推倭，則由法院指定其中一人為代理人。代理人只在案件審理期間行使代理權(quán)，不是該公民的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人。被申請人健康狀況允許的，應(yīng)當(dāng)與代理人一同出庭。法院應(yīng)當(dāng)詢問被申請人的意見。被申請人不能到庭的，審判人員應(yīng)就地詢問，把申請書的內(nèi)容告知本人，征詢本人意見。審判人員通過與被申請人接觸，了解該公民的精神狀態(tài)、病情程度，從而做到心中有數(shù)。

2．進(jìn)行鑒定。能否認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，取決于公民的心神失常以及心神失常的程度。必須借助科學(xué)鑒定，才能作出正確的結(jié)論。對被申請人的心神狀況，應(yīng)由法定部門鑒定；沒有法定部門的，由法院指定的鑒定部門鑒定。申請人已提供鑒定結(jié)論的，法院應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為有問題的，可以交法定鑒定部門或者指定鑒定部門重新鑒定。

3．對案件的審理。人民法院通過對案件的審理，查清精神病人的實際情況后，如果確認(rèn)該公民精神正常，具有民事行為能力，應(yīng)當(dāng)作出判決，駁回申請；如果確認(rèn)該公民不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己的行為，申請有事實根據(jù)的，則應(yīng)作出認(rèn)定該公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的判決。

基層法院認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的判決，是終審判決。公民被宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人后，應(yīng)為其指定監(jiān)護(hù)人。依照民法通則的規(guī)定，可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的主要有：被認(rèn)定無民事行為能力或者限制民事行為能力人的配偶、父母、成年子女、其他近親屬。關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居委會、村委會同意的，也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。上述既是有資格作監(jiān)護(hù)人的范圍，也是承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的順序。有監(jiān)護(hù)資格的人員之間就對該公民由誰承擔(dān)責(zé)任達(dá)成協(xié)議，并由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)。沒有上述所列的監(jiān)護(hù)人的，由該公民的所在單位或者住所地的居委會、村委會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

有監(jiān)護(hù)資格的人員對于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由該公民的所在單位或者住所地的居委會、村委會在近親屬中指定，并以書面或口頭通知被指定人。被指定人應(yīng)從通知之日起履行法定職責(zé)，被指定人對指定不服的，應(yīng)當(dāng)在接到通知的次日起30日內(nèi)向法院起訴，逾期起訴的，按變更監(jiān)護(hù)關(guān)系處理。

監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益，管理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動。

監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。給被監(jiān)護(hù)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。其他有

監(jiān)護(hù)資格的人員或單位向法院起訴，請求監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，按特別程序?qū)徖?；請求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按通常訴訟程序?qū)徖怼?/span>

公民被認(rèn)定為無民事行為能力或限制民事行為能力人，是根據(jù)該公民當(dāng)時的精神狀況依法作出的。隨著該公民精神狀況得到恢復(fù)、改善，該公民的行為能力也將恢復(fù)，因此，當(dāng)認(rèn)定該公民為無民事行為能力、限制民事行為能力的原因消失、事實不復(fù)存在時，法院即應(yīng)根據(jù)該公民本人或者利害關(guān)系人的申請，作出新判決，撤銷原判決，自新判決送達(dá)之日起從法律上恢復(fù)該公民的行為能力。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)則因原判決撤銷而消滅。