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 指導(dǎo)案例22號(hào)

魏永高、陳守志訴來(lái)安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案

（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)2013年11月8日發(fā)布）

關(guān)鍵詞  行政訴訟  受案范圍  批復(fù)

裁判要點(diǎn)

地方人民政府對(duì)其所屬行政管理部門(mén)的請(qǐng)示作出的批復(fù)，一般屬于內(nèi)部行政行為，不可對(duì)此提起訴訟。但行政管理部門(mén)直接將該批復(fù)付諸實(shí)施并對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，行政相對(duì)人對(duì)該批復(fù)不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條

基本案情

2010年8月31日，安徽省來(lái)安縣國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局向來(lái)安縣人民政府報(bào)送《關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的請(qǐng)示》，請(qǐng)求收回該縣永陽(yáng)東路與塔山中路部分地塊土地使用權(quán)。9月6日，來(lái)安縣人民政府作出《關(guān)于同意收回永陽(yáng)東路與塔山中路部分地塊國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》。來(lái)安縣國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局收到該批復(fù)后，沒(méi)有依法制作并向原土地使用權(quán)人送達(dá)收回土地使用權(quán)決定，而直接交由來(lái)安縣土地儲(chǔ)備中心付諸實(shí)施。魏永高、陳守志的房屋位于被收回使用權(quán)的土地范圍內(nèi)，其對(duì)來(lái)安縣人民政府收回國(guó)有土地使用權(quán)批復(fù)不服，提起行政復(fù)議。2011年9月20日，滁州市人民政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持來(lái)安縣人民政府的批復(fù)。魏永高、陳守志仍不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院撤銷來(lái)安縣人民政府上述批復(fù)。

裁判結(jié)果

滁州市中級(jí)人民法院于2011年12月23日作出（2011）滁行初字第6號(hào)行政裁定：駁回魏永高、陳守志的起訴。魏永高、陳守志提出上訴，安徽省高級(jí)人民法院于2012年9月10日作出（2012）皖行終字第14號(hào)行政裁定：一、撤銷滁州市中級(jí)人民法院（2011）滁行初字第6號(hào)行政裁定；二、指令滁州市中級(jí)人民法院繼續(xù)審理本案。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》和《安徽省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有土地的程序規(guī)定，來(lái)安縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)在來(lái)安縣人民政府作出批準(zhǔn)收回國(guó)有土地使用權(quán)方案批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)向原土地使用權(quán)人送達(dá)對(duì)外發(fā)生法律效力的收回國(guó)有土地使用權(quán)通知。來(lái)安縣人民政府的批復(fù)屬于內(nèi)部行政行為，不向相對(duì)人送達(dá)，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響，一般不屬于行政訴訟的受案范圍。但本案中，來(lái)安縣人民政府作出批復(fù)后，來(lái)安縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)沒(méi)有制作并送達(dá)對(duì)外發(fā)生效力的法律文書(shū)，即直接交來(lái)安縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)該批復(fù)實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置行為，對(duì)原土地使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響；原土地使用權(quán)人也通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)知道了該批復(fù)的內(nèi)容，并對(duì)批復(fù)提起了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定時(shí)也告知了訴權(quán)，該批復(fù)已實(shí)際執(zhí)行并外化為對(duì)外發(fā)生法律效力的具體行政行為。因此，對(duì)該批復(fù)不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。