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指導(dǎo)案例38號

田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）

關(guān)鍵詞

行政訴訟 頒發(fā)證書 高等學(xué)校 受案范圍 正當程序

裁判要點

1.高等學(xué)校對受教育者因違反校規(guī)、校紀而拒絕頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書，受教育者不服的，可以依法提起行政訴訟。

2.高等學(xué)校依據(jù)違背國家法律、行政法規(guī)或規(guī)章的校規(guī)、校紀，對受教育者作出退學(xué)處理等決定的，人民法院不予支持。

3.高等學(xué)校對因違反校規(guī)、校紀的受教育者作出影響其基本權(quán)利的決定時，應(yīng)當允許其申辯并在決定作出后及時送達，否則視為違反法定程序。

相關(guān)法條

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條

《中華人民共和國教育法》第二十一條、第二十二條

《中華人民共和國學(xué)位條例》第八條

基本案情

原告田永于1994年9月考取北京科技大學(xué)，取得本科生的學(xué)籍。1996年2月29日，田永在電磁學(xué)課程的補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條?？荚囍?，去上廁所時紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。被告北京科技大學(xué)根據(jù)原國家教委關(guān)于嚴肅考場紀律的指示精神，于1994年制定了校發(fā)（94）第068號《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》（簡稱第068號通知）。該通知規(guī)定，凡考試作弊的學(xué)生一律按退學(xué)處理，取消學(xué)籍。被告據(jù)此于1996年3月5日認定田永的行為屬作弊行為，并作出退學(xué)處理決定。同年4月10日，被告填發(fā)了學(xué)籍變動通知，但退學(xué)處理決定和變更學(xué)籍的通知未直接向田永宣布、送達，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)，田永繼續(xù)以該校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年9月，被告為田永補辦了學(xué)生證，之后每學(xué)年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計，由其論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級、計算機應(yīng)用水平測試BASIC語言成績合格證書。被告對原告在該校的四年學(xué)習(xí)中成績?nèi)亢细?，通過畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?yōu)槿嗟诰琶氖聦崯o爭議。

1998年6月，田永所在院系向被告報送田永所在班級授予學(xué)士學(xué)位表時，被告有關(guān)部門以田永已按退學(xué)處理、不具備北京科技大學(xué)學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證書，進而未向教育行政部門呈報田永的畢業(yè)派遣資格表。田永所在院系認為原告符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件，但由于當時原告因畢業(yè)問題正在與學(xué)校交涉，故暫時未在授予學(xué)位表中簽字，待學(xué)籍問題解決后再簽。被告因此未將原告列入授予學(xué)士學(xué)位資格的名單交該校學(xué)位評定委員會審核。因被告的部分教師為田永一事向原國家教委申訴，國家教委高校學(xué)生司于1998年5月18日致函被告，認為被告對田永違反考場紀律一事處理過重，建議復(fù)查。同年6月10日，被告復(fù)查后，仍然堅持原結(jié)論。田永認為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出（1998）海行初字第00142號行政判決：一、北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書；二、北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)組織本校有關(guān)院、系及學(xué)位評定委員會對田永的學(xué)士學(xué)位資格進行審核；三、北京科技大學(xué)于本判決生效后30日內(nèi)履行向當?shù)亟逃姓块T上報有關(guān)田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責；四、駁回田永的其他訴訟請求。北京科技大學(xué)提出上訴，北京市第一中級人民法院于1999年4月26日作出（1999）一中行終字第73號行政判決：駁回上訴，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認為：根據(jù)我國法律、法規(guī)規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進行學(xué)籍管理、獎勵或處分的權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書的職責。高等學(xué)校與受教育者之間屬于教育行政管理關(guān)系，受教育者對高等學(xué)校涉及受教育者基本權(quán)利的管理行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟，高等學(xué)校是行政訴訟的適格被告。

高等學(xué)校依法具有相應(yīng)的教育自主權(quán)，有權(quán)制定校紀、校規(guī)，并有權(quán)對在校學(xué)生進行教學(xué)管理和違紀處分，但是其制定的校紀、校規(guī)和據(jù)此進行的教學(xué)管理和違紀處分，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須尊重和保護當事人的合法權(quán)益。本案原告在補考中隨身攜帶紙條的行為屬于違反考場紀律的行為，被告可以按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定處理，但其對原告作出退學(xué)處理決定所依據(jù)的該校制定的第068號通知，與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸，故被告所作退學(xué)處理決定違法。

退學(xué)處理決定涉及原告的受教育權(quán)利，為充分保障當事人權(quán)益，從正當程序原則出發(fā)，被告應(yīng)將此決定向當事人送達、宣布，允許當事人提出申辯意見。而被告既未依此原則處理，也未實際給原告辦理注銷學(xué)籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)。被告于1996年9月為原告補辦學(xué)生證并注冊的事實行為，應(yīng)視為被告改變了對原告所作的按退學(xué)處理的決定，恢復(fù)了原告的學(xué)籍。被告又安排原告修滿四年學(xué)業(yè)，參加考核、實習(xí)及畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等。上述一系列行為雖系被告及其所屬院系的部分教師具體實施，但因他們均屬職務(wù)行為，故被告應(yīng)承擔上述行為所產(chǎn)生的法律后果。

國家實行學(xué)歷證書制度，被告作為國家批準設(shè)立的高等學(xué)校，對取得普通高等學(xué)校學(xué)籍、接受正規(guī)教育、學(xué)習(xí)結(jié)束達到一定水平和要求的受教育者，應(yīng)當為其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證明，以承認該學(xué)生具有的相當學(xué)歷。原告符合上述高等學(xué)校畢業(yè)生的條件，被告應(yīng)當依《中華人民共和國教育法》第二十八條第一款第五項及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，為原告頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書。

國家實行學(xué)位制度，學(xué)位證書是評價個人學(xué)術(shù)水平的尺度。被告作為國家授權(quán)的高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授予機構(gòu)，應(yīng)依法定程序?qū)_到一定學(xué)術(shù)水平或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。依《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第四條、第五條、第十八條第三項規(guī)定的頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書的法定程序要求，被告首先應(yīng)組織有關(guān)院系審核原告的畢業(yè)成績和畢業(yè)鑒定等材料，確定原告是否已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基本技能，是否具備從事科學(xué)研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力；再決定是否向?qū)W位評定委員會提名列入學(xué)士學(xué)位獲得者的名單，學(xué)位評定委員會方可依名單審查通過后，由被告對原告授予學(xué)士學(xué)位。