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職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

    公共權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，公共權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。歷史實(shí)踐表明，無論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者全體直接授權(quán)各種具體的國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。從理論上說，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識。當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來服務(wù)于個人或小集體的意志和利益時，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時，權(quán)力蛻變?yōu)閭€別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

    在社會主義的中國，公共權(quán)力即人民的權(quán)力，人民的權(quán)力主要是由公職人員代行的。這種授權(quán)關(guān)系會不會由于社會制度的先進(jìn)而自動免除了被代行者濫用的可能性？現(xiàn)在我們已經(jīng)可以明確地確認(rèn)，先進(jìn)的社會主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險。實(shí)行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然授權(quán)關(guān)系是必須的，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對權(quán)力的代行者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對授權(quán)后權(quán)力過程的控制力和約束力還不足，使得用權(quán)人有較大的個人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對的權(quán)力絕對腐敗”。

    （一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)

    首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大的損害，才受到制止和追究。

    其次，權(quán)力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

    第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利服務(wù)的。為了保證權(quán)力使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如輿論監(jiān)督對權(quán)力違法亂紀(jì)的實(shí)際壓力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的抨擊，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開了人民群眾權(quán)利活動的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

    （二）從權(quán)力的實(shí)施來看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

    首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

    其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接的破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場法則卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

    第三、在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。