濟(jì)南行政訴訟律師：不服公安處罰的起訴如何計(jì)算訴訟時(shí)效
時(shí)間：2014-05-23 16:09:01 來源： 作者：
【案情】
2012年11月8日，被告山東平陰縣公安局在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)原告馬正才有違法行為的嫌疑，被告在傳喚原告時(shí)，遭到原告拒絕，并咬傷一名執(zhí)法民警。
2012年11月9日，被告平陰縣公安局以原告阻礙執(zhí)行職務(wù)為由，對原告作出陽公決字[2012]第00563號《公安行政處罰決定書》，決定對原告執(zhí)行拘留10日的治安處罰。在處罰前被告已告知原告有陳述和申辯的權(quán)利，原告也在《決定書》上簽名和捺手印，向原告送達(dá)了處罰決定書。2012年11月15日原告申請要求提前解除拘留，次日，被告準(zhǔn)予原告提前解除拘留，并于當(dāng)天釋放。
因原告不服被告的處罰決定，于2013年10月15日向法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷被告作出的陽公決字[2012]第00563號《公安行政處罰決定書》。法院于當(dāng)日受理了此案。
【分歧】
原告馬正才咬傷民警不服公安行政拘留，原告起訴是否超過起訴期限，有兩種不同的觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原告馬正才向法院起訴，有明確的被告，有事實(shí)和理由，且未超過2年起訴期限，原告起訴，法院應(yīng)當(dāng)受理。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，原告馬正才不服公安行政拘留，起訴期限已超過，法院應(yīng)不予受理。本案法院已受理，法院應(yīng)駁回原告起訴。
【評析】
濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)曲律師認(rèn)可第二種觀點(diǎn)。
《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。
《最高法關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。第四十二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：……第（六）項(xiàng)規(guī)定：起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；……
根據(jù)以上法律規(guī)定，行政行為相對人不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為而向法院起訴，在不同情形有不同的起訴期限。
本案被告平陰縣公安局作出的《公安行政處罰決定書》后，原告在副卷的《決定書》上簽名和捺手印，即示為向原告送達(dá)了處罰決定書，《決定書》已清楚地告知原告的救濟(jì)途徑：如不服本決定書，可以在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向山東百色市公安局或者山東平陰縣人民政府申請行政復(fù)議或者在3個(gè)月內(nèi)依法向平陰縣人民法院提起行政訴訟。原告被解除拘留后，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)向相關(guān)部門申請行政復(fù)議，也沒有在解除拘留后三個(gè)月內(nèi)向法院提起行政訴訟，且其又沒有正當(dāng)?shù)难悠谄鹪V事由。因此，原告起訴已超過法定起訴期限。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)裁定駁回原告起訴。
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