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要求撤銷離婚證的行政訴訟應(yīng)裁定不予受理

近年來(lái)，因離婚登記中的瑕疵而引發(fā)的糾紛不斷出現(xiàn)，要求撤銷離婚證的行政訴訟也日益增多。要求撤銷離婚證，不是辦理離婚證過(guò)程中存在操作不規(guī)范的瑕疵，就是當(dāng)事人自身的惡意串通和制造假象導(dǎo)致工作人員在離婚證的辦理過(guò)程中無(wú)法辨別其事實(shí)的真?zhèn)味C發(fā)離婚證。因理解和認(rèn)識(shí)的不同，加上沒(méi)有具體的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)于離婚證能否由法院予以撤銷的問(wèn)題，司法實(shí)踐中存在兩種觀點(diǎn)：多數(shù)認(rèn)為應(yīng)予以撤銷和認(rèn)定無(wú)效，少數(shù)認(rèn)為不屬于行政訴訟的受案范圍。

濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)曲律師認(rèn)為，離婚證不同于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的其他證件，它是對(duì)人身關(guān)系的限定，因此，辦理離婚證的離婚登記行為，也不能等同于一般的具體行政行為。對(duì)該類撤銷離婚證的行政訴訟，不予受理的理由有以下幾個(gè)方面：

首先，離婚證是確認(rèn)當(dāng)事人解除夫妻關(guān)系的有效證件，離婚證一經(jīng)頒發(fā)，即解除了原有的夫妻間身份關(guān)系和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。這種人身關(guān)系的不可回復(fù)的特殊性，決定了離婚證的不可撤銷性。

在法律規(guī)定方面，沒(méi)有任何撤銷離婚和宣告離婚無(wú)效的法律規(guī)定。這是因?yàn)楦鶕?jù)婚姻法規(guī)定的結(jié)婚自愿、離婚自愿的原則，取得瑕疵離婚證的當(dāng)事人，即使一方反悔不同意離婚，即使撤銷離婚證，法律也無(wú)權(quán)強(qiáng)制另一方與之共同生活。

在現(xiàn)階段尚無(wú)明確的司法解釋的情況下，鑒于人身關(guān)系的特殊性，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”民事訴訟法第202條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效率的解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書，不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?span lang="EN-US">”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第209條對(duì)此作了進(jìn)一步的說(shuō)明，明確只有涉及財(cái)產(chǎn)分割部分可以申請(qǐng)?jiān)賹?。這就是說(shuō)明，在離婚訴訟中，要考慮到人身關(guān)系不同于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的特殊性，應(yīng)該維持即使錯(cuò)誤的生效判決，以避免不必要的紛爭(zhēng)。因此，基于民事訴訟“尊重生效判決中既定人身關(guān)系”的精神，瑕疵離婚證不宜判決撤銷，其撤銷訴訟應(yīng)以裁定不予受理較為妥當(dāng)。

其次，婚姻登記部門無(wú)法律規(guī)定的撤銷權(quán)限，離婚登記是不可訴的具體行政行為。行政行為分為可訴的和不可訴的。行政訴訟法第10條規(guī)定了8種可以提起行政訴訟的行為。依據(jù)該規(guī)定，對(duì)于要求婚姻登記部門撤銷離婚登記的行為，雖然可以歸類于第五項(xiàng)“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”，但根據(jù)《婚姻登記條例》中“離婚登記”的規(guī)定，并沒(méi)有賦予婚姻登記部門對(duì)離婚證予以撤銷和宣告無(wú)效的法律權(quán)限，而且在婚姻法中亦無(wú)撤銷離婚證的相關(guān)規(guī)定。這就說(shuō)明，婚姻登記部門在沒(méi)有法定權(quán)限的情況下，對(duì)瑕疵的離婚證是不能予以撤銷的。根據(jù)上述第五項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)履行“法定職責(zé)”而遭到拒絕或不予答復(fù)的，才能提起行政訴訟，而撤銷離婚證并不是《婚姻登記條例》賦予婚姻登記部門的法定職責(zé)，那么當(dāng)事人訴請(qǐng)的行政行為就不具可訴性。

第三，離婚證被撤銷，必然帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素，不符合行政立法的本意。

對(duì)于瑕疵離婚證，如果被撤銷，被解除的婚姻關(guān)系便自動(dòng)恢復(fù)，這就必然面臨問(wèn)題。如夫妻雙方的感情在辦理離婚手續(xù)時(shí)就已經(jīng)被證實(shí)卻已破裂，自動(dòng)恢復(fù)顯然違背另一方意愿，不符合婚姻法的原則；如果提出撤銷的一方出于重新分割財(cái)產(chǎn)或者重新分配撫養(yǎng)權(quán)的目的，那么，原離婚協(xié)議達(dá)到的定紛止?fàn)幍墓π⒈环穸ǎ僖淮蔚碾x婚程序勢(shì)必造成社會(huì)成本的增加和浪費(fèi)，等等。行政訴訟法的立法本意就是為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，避免其不合法行為給人民群眾造成損害，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。但若撤銷了離婚證，這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，將給社會(huì)和家庭帶來(lái)更多的不穩(wěn)定和紛爭(zhēng)，其不利后果和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不予撤銷離婚證。因此，撤銷離婚證的行為與現(xiàn)行的立法精神不符。

第四，不予撤銷離婚證并不適用《解釋》中確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決。

《解釋》第57條規(guī)定：“人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：(一)被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的;(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的”。對(duì)照該解釋，婚姻登記部門在沒(méi)有法定權(quán)限的情況下不屬于不履行法定職責(zé)；且離婚登記的行政行為因有離婚證的存在不屬于“不具有可撤銷內(nèi)容”，同時(shí)因離婚登記行為是法律有規(guī)定的行政行為，更不符“被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效”規(guī)定。因此，在該類案件的行政訴訟中，不能據(jù)該條解釋作出婚姻登記部門頒發(fā)的離婚證無(wú)效的判決。

《解釋》第58條規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。”離婚登記涉及的僅僅是離婚雙方當(dāng)事人的權(quán)益，即使雙方或一方再婚，也只能影響到兩個(gè)家庭的成員，并非“國(guó)家利益或者公共利益”；退一步說(shuō)，如果把對(duì)家庭和子女成長(zhǎng)的影響放到社會(huì)穩(wěn)定的大局中考慮，但也難以和“重大損失”聯(lián)系在一起。因此，在婚姻登記部門的離婚登記雖然違法的情況下，也不適合依據(jù)該條解釋作出確認(rèn)違法的判決。

綜上所述，鑒于身份關(guān)系的不可逆轉(zhuǎn)性、離婚證不宜撤銷的特殊性，以及離婚登記的不具可訴性，對(duì)于撤銷離婚證的行政訴訟，人民法院應(yīng)裁定不予受理。但對(duì)于當(dāng)事人在其他方面存在的爭(zhēng)議，應(yīng)依法告知其依照法律規(guī)定，采取合法途徑主張權(quán)利。