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 工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包如何界定？

    隨著房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛案件呈逐年上升態(tài)勢(shì)。工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包一直是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中比較普遍的現(xiàn)象，但建設(shè)工程實(shí)務(wù)中對(duì)于任何認(rèn)定工程轉(zhuǎn)包以及任何區(qū)分工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包卻一直缺乏明確的認(rèn)識(shí)和深入的分析。司法實(shí)踐中也屢屢出現(xiàn)有關(guān)工程施工合同的轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包相關(guān)的糾紛。

　　雖然我國(guó)《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包的效力及處理原則也作出了相應(yīng)規(guī)定，但各地的各級(jí)法院在處理有關(guān)工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包的問(wèn)題時(shí)也是尺度不一，造成了執(zhí)法的不統(tǒng)一，一定程度上影響了法律及人民法院審判的嚴(yán)肅性。2005年1月1日頒布施行了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《司法解釋》)，司法解釋對(duì)轉(zhuǎn)包、非法分包、勞務(wù)分包的合同效力、工程價(jià)款的計(jì)取及處理原則都作出了新的規(guī)定。但是在具體適用《司法解釋》及對(duì)具體條款的理解上，在司法實(shí)務(wù)中，當(dāng)事人、律師甚至法官都有不同的理解。因此，筆者認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)和理解工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包行為的本質(zhì)，從法律上完善對(duì)建筑工程市場(chǎng)的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損害，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)

 　　一、工程轉(zhuǎn)包

　　1、轉(zhuǎn)包的定義

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。”因此轉(zhuǎn)包的定義可以概括為：承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。

　　2、轉(zhuǎn)包的法律特征

　　根據(jù)轉(zhuǎn)包的概念并結(jié)合建設(shè)部體改法規(guī)司1996年頒發(fā)的（96）建法法字第14號(hào)《關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問(wèn)題的復(fù)函》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)包具有下列法律特征：

　?。?span lang="EN-US">1）轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取總包管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">2）轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系（原合同指發(fā)包人或總包人與轉(zhuǎn)包人之間的建設(shè)工程合同，下同）。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。

　　（3）轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)連帶責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

　　3、非法轉(zhuǎn)包的法律后果

　　我國(guó)法律、法規(guī)及《司法解釋》均明確禁止轉(zhuǎn)包并對(duì)轉(zhuǎn)包的處理作出了明確的規(guī)定。

　　首先，轉(zhuǎn)包行為無(wú)效。如前文所述我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均明確禁止轉(zhuǎn)包行為，我國(guó)《合同法》第五十二條明確規(guī)定違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效，《司法解釋》第四條更是進(jìn)一步明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無(wú)效。

　　其次，轉(zhuǎn)包人因非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程所獲取的非法所得要予以沒(méi)收?！端痉ń忉尅返谒臈l規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。” 

　　再次，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款。按照《司法解釋》第二條規(guī)定，雖然在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，但如果轉(zhuǎn)承包人（實(shí)際施工人）承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人仍然可以主張工程價(jià)款，并且按照《司法解釋》第二十六的規(guī)定，作為實(shí)際施工人的轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人在欠付承包人（轉(zhuǎn)包人）價(jià)款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

　　最后，轉(zhuǎn)包工程的，轉(zhuǎn)包人還可能受到行政處罰。我國(guó)《建筑法》 第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”國(guó)務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”可以看出，我國(guó)法律法規(guī)的轉(zhuǎn)包行為不僅嚴(yán)令禁止，而且規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施。

 　　二、工程分包

　　1、工程分包的定義

　　《合同法》第二百七十二條規(guī)定“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”據(jù)此，建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，總承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對(duì)象的不同，建筑工程分包包括專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)分包兩類(lèi)。

　　2、工程分包的法律特征。

　　首先，主體是特定的。分發(fā)包人是直接從建設(shè)單位承接工程任務(wù)的建筑企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務(wù)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)；建設(shè)單位不是分包合同中的民事主體。

　　其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象，必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分?！逗贤ā肺樟恕督ㄖā返囊?guī)定，禁止承包人將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?？偝邪诉€必須自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工，而不能將工程的主體部分分包給他人承擔(dān)。

　　再次，分包合同主體系橫向的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。分發(fā)包人與分承包人沒(méi)有隸屬關(guān)系，在市場(chǎng)中的地位是平等的。

　　最后，工程分包合同屬“并存的債務(wù)移轉(zhuǎn)”。工程分包合同屬于債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系；債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即建設(shè)合同中的總承包人，第三人即分承包人?？偝邪伺c分承包人就分承包人完成的成果對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　3、工程分包的合法要件。

　　建設(shè)合同可以分包，但必須依法進(jìn)行，依據(jù)我國(guó)《合同法》和《建筑法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合下列要件：

　?。?span lang="EN-US">1）建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，不得分包。承包人分包出去的只能是非主體結(jié)構(gòu)工程的施工任務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">2）承包人可以將承包的部分工作交由第三人完成，但須征得發(fā)包人的同意。

　?。?span lang="EN-US">3）承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，承包人也不得將其承包的全部工程肢解后以分包的形式分別轉(zhuǎn)包給第三人。

　?。?span lang="EN-US">4）分包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

　?。?span lang="EN-US">5）分包只能發(fā)生一次，禁止分包單位將其工程再次進(jìn)行分包。

　?。?span lang="EN-US">6）分包人就其完成的工作成果與承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

 　　三、工程內(nèi)部承包

　　1、工程內(nèi)部承包的定義

　　企業(yè)內(nèi)部承包,是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)、職工之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而就特定的生產(chǎn)資料及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)所達(dá)成的雙方權(quán)利義務(wù)的約定。

　　2、工程內(nèi)部承包的法律特征

　　就內(nèi)部承包而言，簽訂合同的雙方主體地位平等、自愿、協(xié)商一致，合同的內(nèi)容具有對(duì)價(jià)性，合同的雙方均應(yīng)按照合同的約定嚴(yán)格地履行各自的權(quán)利義務(wù)。此外，由于承包方是發(fā)包方的成員，就企業(yè)內(nèi)部行政管理的角度而言，承包方還要接受發(fā)包方的行政管理，遵守其規(guī)章制度，比如安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的管理。在這里，發(fā)包方與承包方除具備平等民事主體間的合同關(guān)系外，還應(yīng)存在一個(gè)上下級(jí)間行政隸屬上的管理關(guān)系。

    四、工程勞務(wù)分包

 　　1、勞務(wù)分包的概念。

　　勞務(wù)分包屬于建筑工程分包范疇，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)承包人完成的活動(dòng)，勞務(wù)分包是以提供勞務(wù)為目的的分包，它是承包人內(nèi)部勞務(wù)清包（包人工）的一種形式。在建筑市場(chǎng)中，雖然勞務(wù)分包作業(yè)屬于相對(duì)簡(jiǎn)單的工作形式，但仍然要求應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定中，將勞務(wù)作業(yè)企業(yè)分為十三種，對(duì)每種作業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)具有的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍做出了規(guī)定。

　　2、勞務(wù)分包的法律特征。 

　　首先，勞務(wù)分包是依建設(shè)工程施工合同衍生而來(lái)，屬于總承包施工合同等合同的從合同。 

　　其次，勞務(wù)分包的內(nèi)容指向的是工程的施工勞務(wù)，其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人，也可以是專(zhuān)業(yè)分包的承包人；其承包人是具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。由于勞務(wù)合同的承包人是企業(yè)，構(gòu)成的是企業(yè)之間的法律關(guān)系；因此，勞務(wù)合同不是勞動(dòng)合同。 

　　再次，勞務(wù)分包的對(duì)象是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù)，主要是指人工費(fèi)用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費(fèi)用，勞務(wù)分包人僅提供勞務(wù)，而材料、機(jī)具及技術(shù)管理等工作仍由總承包人負(fù)責(zé)。勞務(wù)分包僅計(jì)取直接費(fèi)中的人工費(fèi)以及相應(yīng)管理費(fèi)，這是勞務(wù)分包與工程分包在計(jì)取合同對(duì)價(jià)方面的本質(zhì)區(qū)別。 

　　最后，勞務(wù)分包無(wú)須經(jīng)發(fā)包人的同意。勞務(wù)分包僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包之間，其內(nèi)容的是施工勞務(wù)而非分部分項(xiàng)工程，勞務(wù)分包與發(fā)包人沒(méi)有直接的法律關(guān)系，總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人發(fā)包勞務(wù)，無(wú)須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位或總承包人的同意。

　　3、勞務(wù)分包的本質(zhì)屬性。

　　在勞務(wù)分包中，分包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的分包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)；分包對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。分包人僅提供勞務(wù)，勞務(wù)分包純粹屬于勞動(dòng)力的使用，其他一切施工技術(shù)、物質(zhì)等均完全由總承包人負(fù)責(zé)。勞務(wù)分包是通過(guò)工日的單價(jià)和工日的總數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算的，是純粹的工費(fèi)，這是勞務(wù)分包的本質(zhì)特征之一；勞務(wù)分包不發(fā)生材料、機(jī)械等費(fèi)用，更不會(huì)有管理費(fèi)。

 　　五、工程轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)部承包及勞務(wù)分包的區(qū)別

　　1、工程轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別

　　建筑工程的轉(zhuǎn)包和違法分包為法律、法規(guī)所禁止，但在實(shí)際中又普遍存在。區(qū)別工程分包與轉(zhuǎn)包的三個(gè)基本原則：第一，承包人是否將全部工程或工程的主要部分發(fā)包給第三人。如果是，則可認(rèn)定是一種轉(zhuǎn)包行為。如果承包人在征得發(fā)包人同意后，僅是將次要工程或工程的少部分發(fā)包給第三人，并對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行管理，則是合法分包。第二，承包人在將工程發(fā)包后是否對(duì)工程進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn)包中總承包人通常收取一定的管理費(fèi)后便把工程全部轉(zhuǎn)交給第三人，對(duì)于其承包后如何施工不再管理，而分包中的總包單位則需要獨(dú)立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)分包的施工過(guò)程進(jìn)行管理和控制。第三，法律對(duì)二者的限制不同。建筑工程轉(zhuǎn)包為法律所禁止。但在法律限定的范圍內(nèi)，分包是合法的。其區(qū)別主要體現(xiàn)為：

　?。?span lang="EN-US">1）對(duì)應(yīng)主體不同。轉(zhuǎn)包發(fā)生在總承包人和轉(zhuǎn)承包人之間；分包合同則發(fā)生在總承包人與分包人之間。

　?。?span lang="EN-US">2）對(duì)象指向不同。轉(zhuǎn)包的對(duì)象是建設(shè)施工合同的全部工程；而分包僅指部分項(xiàng)的工程，是承發(fā)包合同中一部分。

　　（3）合同效力不同。轉(zhuǎn)包屬于法律法規(guī)所明確禁止的無(wú)效行為；分包屬合法行為，法律對(duì)分包并不禁止。

　?。?span lang="EN-US">4）對(duì)應(yīng)的義務(wù)不同。轉(zhuǎn)包合同中，總承包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等責(zé)任；而分包合同中，總承包人成立項(xiàng)目部，派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)分承包人的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

　　2、工程分包與勞務(wù)分包的主要區(qū)別 

　?。?span lang="EN-US">1）工程分包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動(dòng)力。 

　?。?span lang="EN-US">2）工程分包單位以自己的勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料、管理等獨(dú)立完成分包工程；勞務(wù)分包人提供的勞務(wù)即勞動(dòng)力要和承包人的機(jī)具設(shè)備、原材料結(jié)合。承包單位提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。    

　?。?span lang="EN-US">3）承包單位進(jìn)行分包工程，需經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意；承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。 

　?。?span lang="EN-US">4）工程分包要對(duì)分包工程進(jìn)行施工中的管理，工程承包對(duì)分包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人的收取分包人的管理費(fèi)；工程勞務(wù)分包人提供的勞動(dòng)，是工程承包人工建設(shè)內(nèi)容的一部分，屬于工程承包人的內(nèi)部勞動(dòng)，工程承包人要對(duì)勞務(wù)分包人提供的勞動(dòng)力進(jìn)行直接管理，但不能收取管理費(fèi)。 

　?。?span lang="EN-US">5）工程分包人向工程承包人結(jié)算的是工程價(jià)款；勞務(wù)分包人向工程承包人結(jié)算的是工費(fèi)，是按日的單價(jià)和工日的總數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的。 

　　3、轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包的區(qū)別

　　《最高院關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條明確規(guī)定轉(zhuǎn)包無(wú)效，第七條明確規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。”因此轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包存在著顯著的區(qū)別：

　?。?span lang="EN-US">1）對(duì)象不同。轉(zhuǎn)包的對(duì)象是工程或分部分項(xiàng)的工程；而勞務(wù)分包僅指向工程中的勞務(wù)。在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，包括建設(shè)工程任務(wù)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，管理責(zé)任及勞務(wù)作業(yè)任務(wù)；而勞務(wù)分包的情況下，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。

　?。?span lang="EN-US">2）合同效力不同。轉(zhuǎn)包屬于法律法規(guī)所明確禁止的無(wú)效行為；而勞務(wù)分包屬合法行為，法律對(duì)勞務(wù)分包并不禁止。如前文所述《司法解釋》第七條明確規(guī)定依法進(jìn)行的勞務(wù)分包合法有效，不同于轉(zhuǎn)包，只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為均無(wú)效。

　?。?span lang="EN-US">3）法律后果不同。轉(zhuǎn)包的雙方對(duì)因此造成的質(zhì)量或其它問(wèn)題要對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；勞務(wù)分包雙方互相按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4、轉(zhuǎn)包與內(nèi)部承包的區(qū)別

　?。?span lang="EN-US">1）性質(zhì)不同。轉(zhuǎn)包是在平等民事主體之間進(jìn)行的，而內(nèi)部承包中發(fā)包方與承包方除具備平等民事主體間的合同關(guān)系外，還應(yīng)存在一個(gè)上下級(jí)間行政隸屬上的管理關(guān)系。

　?。?span lang="EN-US">2）效力不同。我國(guó)建筑法第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”所以，轉(zhuǎn)包是無(wú)效的。而內(nèi)部承包實(shí)際上是建筑企業(yè)的一種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式,是明確公司與職工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工，而這種分工并不是法律和行政法規(guī)所禁止的，所以從效力的認(rèn)定上，內(nèi)部承包是成立并生效的。

　?。?span lang="EN-US">3）法律后果不同。轉(zhuǎn)包的雙方對(duì)因此造成的質(zhì)量或其它問(wèn)題要對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；而內(nèi)部承包是一種企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，是一種內(nèi)部分工，那么，承包人因工程對(duì)外所發(fā)生的民事行為實(shí)際上是代表或代理發(fā)包人所履行的職務(wù)行為或代理行為，則由此而產(chǎn)生的民事權(quán)利、義務(wù)都應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，比如工程所產(chǎn)生的結(jié)算行為、債務(wù)關(guān)系、違約責(zé)任等等。