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如何對拆遷許可證進行合法性審查？

編者按：爭取動遷拆過程中的合理補償，必要時可對拆遷許可證進行合法性審查。本文簡略歸納了拆遷許可證的許可條件，常見的拆遷許可違法行為，以及行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟途徑。供參考。

一、許可條件：

《房屋拆遷管理條例》第七條：申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

    （一）、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；濟南律師服務(wù)網(wǎng)

    （二）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

    （三）、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）、拆遷計劃和拆遷方案；

（五）、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

    市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條：房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

二、違法行為：

核發(fā)拆遷許可證實體違法：

未經(jīng)拆遷許可；

建設(shè)項目批準(zhǔn)文件瑕疵；

建設(shè)用地規(guī)劃許可證瑕疵；

國有土地使用權(quán)瑕疵；

拆遷計劃和拆遷方案瑕疵；

非金融機構(gòu)出具拆遷補償安置資金證明瑕疵；

    沒有進行房屋拆遷公告；

拆遷許可證過期。

行政許可程序違法：

    行政許可未告知利害關(guān)系人；（知情權(quán)：行政許可法第36條）

    行政許可剝奪利害關(guān)系人陳述和申辯的權(quán)利；（陳述和申辯權(quán)：行政許可法第36條）

行政許可未告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；（聽證權(quán)：行政許可法第47條）

三、救濟途徑：

對《拆遷許可證》申請行政復(fù)議。

法律依據(jù)：

《行政許可法》第7條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

《行政復(fù)議法》第12條：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。……

    《行政復(fù)議法》第28條：行政復(fù)議機關(guān)……作出行政復(fù)議決定：……（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法……

復(fù)議對象：區(qū)、縣房管局。

復(fù)議機關(guān)：市房管局或區(qū)、縣人民政府。

復(fù)議內(nèi)容：申請撤銷頒發(fā)《拆遷許可證》的具體行政行為或確認頒發(fā)《拆遷許可證》的具體行為違法。

 

對《拆遷許可證》提起行政訴訟。

法律依據(jù)：

《行政許可法》第7條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

    《行政訴訟法》第17條：行政案件由最初作出具體行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

《行政訴訟法》第25條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。……

《行政訴訟法》第39條：公民法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

    《行政訴訟法》第38條：……申請人不服復(fù)議決定，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。……

    《行政訴訟法》第54條：人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決……（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為……

 

訴訟被告：區(qū)、縣房管局。

訴訟法院：區(qū)、縣房管局所在地人民法院。

訴訟期限：知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)，收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)。

訴訟請求：請求撤銷《拆遷許可證；》

 

附：

確認違法的法律依據(jù)：

《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政 >若干問題的解釋》

第五十七條　人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。
　　有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：
　?。ㄒ唬┍桓娌宦男蟹ǘ氊?zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的；
　?。ǘ┍辉V具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
　?。ㄈ┍辉V具體行政行為依法不成立或者無效的。

第五十八條　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。